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2022年11月12日

陳雅妍 建築思話

將軍澳137區發展計劃

特首上任的第一份《施政報告》,繼續加大力度解決居住的問題。土地供應方面提倡「增加儲備,重奪供應主導權」:包括發展北部都會區、中部水域交椅洲人工島。另外有關將軍澳137區的發展計劃着墨也不少;計劃提供約5萬個單位,最早於2030年入伙。將軍澳137區即現時的公眾填料庫,用作短期擺放建築工程廢料以備將來使用。公眾填料同時加快土地沉降的速度,將來改劃土地用途發展。另外自2016年起,填料庫附近的新界東南堆填區,亦停止了收集家居生活垃圾,纏繞康城區內多年的臭味問題方得到解決。政府早於2016年已委派顧問,重新規劃將軍澳第137區內約80公頃土地的發展方向;研究作為住宅、商業及其他發展用途的可行性,預計今年底將會有具體建議方案。

將軍澳137區的發展規模比現時約30餘公頃的康城更加龐大,如何承受額外5萬戶居民的交通吞吐量,加強道路及鐵路配套將會是一大挑戰。《施政報告》亦提出興建將軍澳第三條公路隧道,「將軍澳─油塘隧道」。配合137區的發展,加強對外連接。公眾鐵路運輸方面,計劃將軍澳線向南延伸至137區,優化該區的交通配套。實際上如何連接尚未有確實的路線圖,包括研究於將軍澳創新園及將軍澳華人永遠墳場對出水域進行填海。除了提供鐵路接駁137區域之外,更提供休憩用地及低密度社區設施。

在將軍澳及康城近岸填海,一早已經有相關環境評估報告。於2011年,政府展開「優化土地供應策略──維港以外填海及發展岩洞研究」。當年有關「將軍澳131區」(即將軍澳華人永遠墳場對出)及「將軍澳東」(即將軍澳創新園及康城地鐵站對出)水域作近岸填海的可行性報告,當時已提出對初步選址面對的環境問題,包括影響周邊多種水質、生態敏感受體及漁業資源等;對位於佛堂洲及鯉魚門咀的珊瑚群及產量相對中等的成魚生產區域,會造成中度的影響。填海選址鄰近創新園及新落成住宅項目、附近的海上及陸路交通及一些堆填區,預計會出現多種潛在土地用途鄰接的問題,包括空氣質素、氣味、噪音等;景觀及視覺也會受到影響,包括沿岸水域景觀及天然海岸線。2013年政府曾經建議在將軍澳創新園(前身將軍澳工業邨)對出填海,當時因為居民反對而擱置有關填海計劃。再重提舊事,政府有沒有能夠逆轉對環境的破壞,平衡發展的雙贏政策呢?

另外一個疑問是連接將軍澳137區,非要選擇於康城近岸填海不可嗎?將軍澳線南延線尚未公布會連接將軍澳站還是康城站。現時列車開往寶琳及康城的比例為3比1,137區的乘客吞吐量比整個康城更龐大,將軍澳線如何應付客運量呢?若果選擇不連接現時的將軍澳站或康城站,還有另外的選擇嗎?百勝角站曾經納入將軍澳線的發展規劃當中,最後由於百勝角區的規劃發展修訂,居住人口密度不足以支持獨立車站的運作,因此取消該站。但有關的預留結構已經完成,只是暫時不作使用。假設由百勝角站繞過山路興建高架鐵路或是地底鐵路隧道連接137區,會否是近岸填海的替代方案?填海前必須通告環境評估報告及《前濱及海床(填海工程)條例》等公眾諮詢及刊憲程序。由計劃到通過各項法定程序的時間較為冗長,若遇上公眾反對更加需要處理相關建議修訂才會獲得批准,審批後才能夠開始動工填海,時間上能否配合2030年第一期入伙的時間表?捨難取易嘗試由百勝角至佛堂澳,在工程造價上或許會比填海更加低。

填海除了提供鐵路走道接駁137區以外,也可為康城區提供休憩及低密度社區設施用地。事實上,區內原有規劃已擁有逾8公頃私人及2公頃公眾的休憩用地,亦有規劃為政府、機構或社區設施的用地繼續「曬太陽」尚待發展。有必要以昂貴造價、破壞海洋生態及對當區居民造成環境上的影響去近岸填海,以換取區內已有的休憩及社區設施?納稅人及當區居民都會有不少質疑。「日出康城」取名健康之城的意思,LOHAS即Lifestyle Of Health And Sustainability的簡稱,居民嚮往健康及可持續的生活模式。希望未來將軍澳137區發展能延續健康之城的期盼,為市民帶來更加美滿的家園。

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