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2022年8月24日

劉健宇

參考外地經驗完善噪音治理3建議

噪音治理是當代城市管理不可或缺的要點,「噪音源」可能從交通工具、建築工地、鄰里裝修,以至刻意製造產生。為了提升噪音治理能力,內地新訂的《噪聲污染防治法》便為噪聲污染治理提供更多新招實式,致力於「還靜於民」。近日,香港環保署建議擴大香港法例第400章《噪音管制條例》的建築工程指定範圍,當局估計將超過30萬名居民受惠。本文將參考兩岸及外國的相關經驗,提出完善噪音治理的3點建議。

落實源頭責任制

根據2019年4月世界衞生組織發布的《噪音污染導致的疾病負擔》,噪音污染不僅讓人煩躁、睡眠差,更會引發心臟病、學習障礙和耳鳴等疾病,噪音危害更已成為空氣污染後人類公共健康第二殺手。國家《「十四五」國民健康規劃》便提出,加強噪聲污染治理,要求全國聲環境功能區,夜間達標率達到85%;內地亦須加強噪聲對心腦血管、心理等疾病的健康風險研究。

根據香港立法會秘書處資料研究組於2020年10月編制的《香港的噪音污染》可見,2019年的噪音源頭統計中,建築業噪音佔31%。現時政府主要透過建築噪音許可證的制度,限制工程須事先取得由環保署簽發的建築噪音許可證,相關工程只能在指定時間、範圍內,進行訂明建築工程或使用指定機動設備。2022年5月底,粉嶺裁判法院裁定某建築公司違反《噪音管制條例》被判罰款8萬元,為過去3年同類案件最高罰款額;但對於工程生意而言,罰款8萬元的影響並不大,其他較少罰款或未能定罪的案件更令人失望。

參考內地新訂的《噪聲污染防治法》,確定了公眾享有「聲環境訊息」、「聲環境質量標準適用區域範圍」及「噪聲敏感建築物集中區域範圍」的知情權。換言之,噪音源應自行監測噪音紀錄,並通過政府平台主動公開。

更甚者,政府可參考香港法例第59Z章《工廠及工業經營(安全主任及安全督導員)規例》經驗,設立「噪音治理主任」,落實建築工地的噪音治理專員,實施噪音源責任制。

活用新科技執法

除了中國內地通過完善治理制度外,台灣亦通過活用科技解決由交通工具製造的噪音。「聲音照相—科技執法」指以聲音照相設備辨別車輛行駛噪音超標者,部分案件才會進行人工審核,釐清噪音的產生。當地現行車輛噪音管制標準為,道路限速為低於時速50公里下,管制標準值在86分貝;速限介乎時速50公里至70公里,管制標準值則在90分貝,只要車輛超過分貝便會被即時罰款。

反觀香港根據《噪音管制(汽車)規例》管制車輛發出噪音,只包括所有在香港首次登記的汽車,須符合歐盟及日本噪音管制標準。

然而,香港的非法改裝汽車往往不受此限,而夜間的非法賽車活動更是擾人清夢。既然現時已有相關技術可進行自動量度非法噪音,除了應在香港道路引入外,亦應於噪音黑點、領有建築噪音許可證的工地設置,提升治理效能。

解決工商鄰里噪音靠調解

2003年起,每年4月16日訂為「世界噪音日」。聯合國於2022年2月更表示,城市噪音污染正日益成為「全球公共衞生威脅」,在歐盟一年便導致1.2萬人過早死亡。

除了建築與交通的噪音外,生活噪音亦頗有影響。香港立法會秘書處《香港的噪音污染》顯示,2019年最大的噪音源頭是工商業,佔整體投訴量的一半(與鄰近民居的食肆及零售店舖發出噪音相關),鄰里及公眾地方噪音則佔12%。

針對工商業噪音,政府通常先作出口頭警告,繼而發出「消減噪音通知書」,政府甚至可發出傳票;公司董事亦須為屢次觸犯噪音罪行負上刑事責任。反觀鄰里的噪音卻讓不少市民相當無奈,而執法人員亦在充當調停、檢控工作中疲於奔命。

針對噪音帶來之法例訂明的妨擾事故(Statutory nuisance),英國的地區行政觀點認為是嚴重干擾居民享受家的權利(your right to enjoy your home),根據英國現行的《2005年清潔社區和環境法》(Clean Neighbourhoods and Environment Act 2005),區議會可將區內的全部或部分分區設為警報通知區(Alarm Notification Area),區內被佔用和空置的住宅和商業場所業主或佔用人,均須把鑰匙持有人的聯繫方式提供予區議會,藉此讓當局作出跟進行動。

至於新加坡則於2022年成立了由文化、社區和青年部(MCCY)、市政服務辦公室(Municipal Services Office, MSO),以及由各界人士組成的社區諮詢小組,計劃在本年底提出一套社區規範,作為居民解決社區噪音的共同參考,並在鄰里糾紛仲裁庭(Community Disputes Resolution Tribunals, CDRT)調解時發揮作用。香港未來亦應參考上述經驗,讓當局更易於針對商貿區、社區的噪音源,直接聯絡關鍵持份者,並在鄰里噪音糾紛解決中引入調解方式。

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