2022年5月10日

屠海鳴 維港鐘鳴

李家超高票當選折射香港特色優質民主

香港特區第六任行政長官選舉結果前日揭曉，前政務司司長李家超以1416張選票、99.16%的得票率當選，開創了特首選舉得票率最高的新紀錄。

李家超得票如此之高，超出了一些人的預料。特首選舉似乎毫無「看點」，也不免令一些人大失所望。但選特首不是「選秀」，不能光看熱鬧；選特首也不是大決戰，唇槍舌劍，互不相讓，甚至使出揭老底、抹黑對方的本事，就一定能選出優秀的治理者嗎？我看未必！

李家超是新選制下產生的首位特首人選，他高票當選，恰恰說明香港社會漸漸凝聚共識、形成合力，折射出香港特色的優質民主的特徵。

何謂「香港特色的優質民主」？

世界上沒有統一的民主模式，孰優孰劣？只能看效果。只有符合自身實際、能夠解決自身問題的民主才是好民主。「香港特色的優質民主」要符合香港實際、能給香港帶來好處。

香港的最大實際，就是香港是中國的一個特別行政區，不是一個國家，不能與某些國家的民主模式進行類比。一種民主模式能不能給香港帶來好處，則要看是否有利於香港長期繁榮穩定？基於此，「香港特色的優質民主」須體現「兩個結合」：中央意圖和香港民意相結合、選舉民主與協商民主相結合。

依據憲法和《基本法》，中央擁有對香港的全面管治權，特首必須代表特區向中央負責。因而，特首的權力超然於行政、立法、司法三權之上。再從程序上看，《基本法》規定，特首的任命權在中央。特首作為「雙首長」、必須「雙負責」，特首人選理應同時體現中央意圖和香港民意。那種過分強調香港民意、而輕視中央意圖的觀點，都是不符合《基本法》的。

在特首人選上，中央意圖的表達主要靠協商，香港民意的表達主要靠選舉。誰是特首的最佳人選？正式選舉之前，在一定範圍內會有充分的協商，用「愛國愛港」和「管治才幹」兩把尺子衡量一下，自然會做出基本判斷。那麼，中央鍾意的人選民意基礎如何呢？民主選舉就是一個民意測試的過程。新選制規定特首候選人得票須達到750張以上才能當選，這就劃出了民意的「及格線」。那種過分看重選舉民主、而忽視協商民主的觀點，是不符合香港實際的。

怎樣看待「高票」和「唯一」？

李家超高票當選，很容易令人聯想到他是「唯一候選人」，沒有競爭對手，「唯一」為「高票」做了鋪墊；因此，有人會說，在新選制下，隨便什麼人也能當選。

持這種觀點的人，對選舉過程的洞察力不足。李家超參選並非一點競爭也沒有，他報名參選之時，也有幾位人士報名，但因各種原因未能「入閘」。再往前追溯，本港媒體曾報道還有幾位重量級人物有意參選，但為什麼最終沒有「出山」呢？說明此前還是有競爭的，但在幾位重量級人物反覆權衡之後，認為自己並無把握贏得各方支持，主動放棄。據筆者了解，除了幾位重量級人物，躍躍欲試想問鼎特首位子的非重量級人物，也有好幾位。其實，只要未來的特首能為香港辦實事、能接受建設性意見、能實踐自己的施政理念，何必一定要自己當特首呢？從這個角度看，一些重量級人物表現出了高風亮節，一些非重量級人物終究知難而退。這並非民主的退步，而是理解了民主的真諦，是一種民主的自覺。

持這種觀點的人，對人才的認知力不足。獲750票是「及格線」，但李家超得到了1416票，這說明選委們對他高度認可，並非隨便什麼人都可得到這樣的認可。假設當初報名參選的那些重量級或非重量級人士能順利「入閘」，甚至也是「唯一候選人」，他們能達到750票的「及格線」嗎？未必！更不會得到高票數。李家超畢竟是擁有四十多年公務員履歷，在警務處副處長、保安局長、政務司司長等重要崗位上歷練過，特別是在「修例」風波和新冠疫情的嚴峻形勢下，經受住了前所未有的嚴峻考驗，管治才幹非一般人可比。李家超的政綱以「同為香港開新篇」為題，直面施政效能的管治難點，切中土地房屋的現實痛點，瞄準提升香港競爭力的焦點，關注同建關愛共融社會的熱點，吸納了各方面意見，務實可行，貼地惠民，贏得了廣泛認同。

新選制的亮點有哪些？

新選制下的選舉共三場，包括去年9月的選委會選舉、去年12月的立法會選舉和這次的行政長官選舉。李家超高票當選，標誌着新選制下的三場選舉全部結束。那麼，新選制有哪些亮點呢？

國務院港澳辦前天第一時間發表《新選制展現新氣象 新起點共創新輝煌》的重要文章，全面闡述了香港新選制的好處。其一，新選制嚴格落實「愛國者治港」原則，確保選出賢能愛國者治理香港。其二，新選制構建發展具有香港特色的優質民主，充分保障港人當家做主。其三，新選制有利於維護行政主導，提升管治效能。筆者認為，以上三條，條條在理！

過往，「治港者」雖有標準，但屬「粗線條」。全國政協副主席、中央港澳工作領導小組常務副組長、國務院港澳辦主任夏寶龍曾對「愛國者治港」提出了「五個善於」和「五有」的要求，這為新選制下的「治港者」畫出了「標準像」。新選制通過重構選委會、調整候選人提名機制、完善資格審查制度等，把「不愛國者」擋在了門外，守住了底線。

過往，選委會和立法會覆蓋面不寬，「國家元素」沒有充分體現。新選制下的選委會和立法會擴大了陣容、調整了界別分組，使得各方都有表達的渠道，體現了廣泛代表性、政治包容性、均衡參與性、公平競爭性。

過往，立法會裏地區直選的議員比例較大，看上去「民主成色」很濃，卻導致部分議員把小團體利益凌駕於香港的整體利益之上，整天「拉布」、「流會」、「點人頭」，香港的行政效能很低。新選制由選委會選舉產生特首人選和較大比例的立法會議員，使二者具有共同的選民基礎，從而破解行政和立法對抗的困局，有利於提升管治效能。

李家超《同為香港開新篇》的政綱，引起了社會各界的共鳴；李家超高票當選，是探索具有香港特色優質民主的一個里程碑事件；面向未來，港人應當更有信心！

港區全國政協委員，香港新時代發展智庫主席，暨南大學「一國兩制」與基本法研究院副院長、客座教授

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