2022年3月17日

李子衝 觀潮篇

精簡土地房屋程序

疫情當前，抗疫壓倒一切，香港深層次問題還是要解決，重中之重當然是土地房屋；樓價高企脫不開供應不足，如何加快供應周期是問題所在。社會走向高度發展，自然增加條條框框，為的是設定標準，保護大多數的人，訂立公平原則，建立和諧氣氛，加強穩定性。所謂「一法立、一弊生」，法規愈多，政策靈活性受到影響，做起事來，耽誤不少時間；根據政府數字，香港把生地變成熟地平均要14年，加上3至4年的建築期，由土地變成房屋大概18至20年，試問時間何其長，成本何其貴呢？

經業界和市民多番投訴，行政長官在本屆任內最後一份《施政報告》才提出精簡程序，第94段這樣寫道：「土地由開發到可供建屋涉及多項法定和行政程序，包括技術研究、城規許可、工程詳細設計、工程刊憲、處理公眾反對、爭取撥款、收地、安置及補償、以至土地平整和鋪設基建等」。

報告續寫：「上述各個工序有其必要性，不應輕言廢棄。但為了加快土地和房屋供應，發展局正領導相關部門，致力壓縮土地開發流程；我已要求發展局更徹底、更全面檢視現行城規、環境影響評估、收地和道路工程的相關法定程序以及行政安排」。檢討上述四項法規和行政措施，希望今年在立法會通過相關條例修訂草案。

《城規條例》是由規劃署執行的，發展商遞交申請，無論是更改土地用途，或者通過規劃條例第16條（Section 16），都交由他們審批，然後交予城規會決定。規劃署會把個案轉交十多個政府部門審視，收集意見後回覆申請者，完全是郵差的角色，沒有按城規條例的精神和申請人協商解決問題。如此來來回回，一個城規申請，特別是農地起樓，5年內批准屬於快速個案。這和林鄭月娥競選政綱所陳述，政府是促成者的角色大相逕庭。

環境評估一直是土地供應的最大障礙，這不是程序的問題，而是觀念上的鬥爭。雖然環評一般是春夏秋冬一年四季的評估，起碼一年研究，才有初步分析；花時間最多是補償方案，環保組織以及環境諮詢委員會都傾向極之嚴格的保育守則，沒有考慮可行性和相關成本，很多項目被束之高閣，過不了關，變成不是精簡程序的問題，而是保育標準。

收地最受爭議，「一國兩制」的核心價值在私有產權，政府斷不能胡亂收地，收不到又難以發展，現在市民不滿的地方，就算政府迫不得已收地，也不應該按政府的定價獻地，自由經濟起碼有一個議價過程，貼近市場，不能一句說話：公眾利益，就動用《收回土地條例》強搶民產。《道路工程條例》比較簡單，不應無論工程大小都隨便刊憲，因為刊憲會招徠四面八方的意見，很多是毫不相關，趁機攫取私人利益。刊憲可以說曠日彌久，雖然若果無人反對，3個月便完成，但發展項目那有不反對，正常需要一年時間交行政長官會同行政會議決定，中間和地區人士討價還價又是經年，而刊憲諮詢公眾是諮詢一環。整個發展項目有規劃諮詢、換地諮詢、環評諮詢、道路諮詢、收地諮詢、區議會諮詢、鄉事委員會，甚至立法會的質詢，重重複複，怎不費時失時，延誤供應呢？

今次政府檢討政策和法例，應該把生地變成熟地的時間減半，工程前的程序限在7年，加3、4年工程時間，樓宇落成大概在10年，香港的供應才算合理。

時事評論員

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