2020年6月8日

務實立法

全國人民代表大會通過了關於香港維護國安的決定後，草擬立法工作已經開始，相信可以較快完成。

港區國安條例能夠較快擬定，因為早有準備，中央有關部門研究已久。況且國安條例並非什麼稀奇新鮮事，世界不同法系的地方都有訂立，所以如西諺說︰不用重新發明車輪。

中國已有維護國安的現行法律。在香港鄰近，澳門已根據其《基本法》第23條自行制定維護國家安全法。香港多年前也起草了國安條例草案，雖然沒通過，而文本尚在；當年社會上曾經廣泛討論，發表過許多意見，哪些條文爭議大、哪些無爭議，都可以翻查。如今草擬法案不乏參考資料。

全國人大常委會於2015年7月1日通過實施的《中華人民共和國國家安全法》，長7章84條，是在國家全局上綜合性的法律，涵蓋國土、資源、政治、經濟、軍事、科技、文化、網絡，以至外層空間、國際海底等十多個領域，貫徹總體國家安全觀。

國家安全法不直接在香港頒行，全國人大決定專門給香港立一個法，是體現「一國兩制」。全國人大常委會副委員長王晨講述這立法，稱要結合香港特別行政區具體情況。

這項立法應重務實，要能夠解決當前迫切問題，切實有效，而不必畢其功於一役。全國人大的決定重申總體國家安全觀，但不要求港區條例全面涵蓋十幾個領域，只集中針對分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動，以及外部勢力干預。這些都不是香港一般市民會涉及的。

對照香港《基本法》第23條裏列出禁止的罪行，有幾類沒包括在今次立法中，即︰叛國、煽動叛亂和竊取國家機密等罪名。王晨說，香港法律有從過去留下來現可適用的規定，卻長期處於「休眠」狀態；現時法律制度和執行機制都明顯不健全，致使危害安全的活動愈演愈烈。

澳門於2009年成功制定的《維護國家安全法》，內容15條，列出禁止的罪行和相關刑罰，清晰簡明。在這項立法以外，還陸續修訂配套法規，例如在其立法會選舉法中加入了「防獨」條款。

香港先前起草過《國家安全（立法條文）條例草案》，不獲通過，那已經是18年前的事，部分內容已不符現今實際。例如，在舊《條例草案》裏，顛覆、分裂國家等罪名主要都牽涉戰爭或武裝衝突。然而這些年來所見，美國干預方式主要是透過策動「顏色革命」。如今立法目的是有效防範、制止和懲治危害國安的犯罪行為和活動，舊文本不足應付。

又如先前《條例草案》禁止顛覆是專指中央人民政府。現在依照全國人大通過的決定，是禁止顛覆國家政權，即整體上由中央到地方的合法政府，包括香港特別行政區政府。

這次立法結合香港地方實際，在國家層面制定，跨越不同司法體制。這有先例可援︰香港、澳門兩部特別行政區《基本法》都是在國家層面訂立，也結合港澳的地方實際；兩部《基本法》維護國家主權，同時保障港澳居民的自由權利。同樣，現時全國人大常委會立法，是維護國家安全，同時保障香港居民的自由權利。

立法過程中續通過多種方式聽取香港各界意見。法例是否草擬得好，最終體現於頒布執行的實際效果，看能否制止犯罪和保障市民權益。生效前毋須節外生枝的空洞爭拗。