2019年11月27日

黃伯農

美撤兵敍利亞的歐亞地緣變局

10月，美國從敍利亞全面撤兵，土耳其乘勢進駐敍東北部，原本由美國支持的庫爾德人領導的「敍利亞民主軍」駐守。敍利亞民主軍至少管有7所監獄，共囚12000名「伊斯蘭國」戰俘，當中4000人來自境外的「海外戰士」與家屬約70000人，居於區內難民營。由於土耳其接管這批監獄和難民營期間有人成功逃脫，國際關注「伊斯蘭國」戰俘及家眷去向。

美撤兵中東的影響

11月中旬，德國警方拘捕3名準備發動恐襲的「伊斯蘭國」支持者。在歐亞邊界，有美籍「伊斯蘭國」戰士被土耳其驅逐出境，希臘拒收，被迫滯留邊界路上；安卡拉稱正把20名源自歐洲的「伊斯蘭國」戰士遣返回國，包括法國、愛爾蘭和德國公民。然而，歐洲國家（如德國、丹麥和英國）已不斷取消「伊斯蘭國」戰士的公民身份，以阻止其回國。

自美國10月從敍撤兵後，歐亞地區已引發地緣變化；縱使美稱「伊斯蘭國」領袖巴格達迪已死，「伊斯蘭國」的勢力已向歐亞邊陲地帶推進。

10月上旬，美國讓土耳其進軍敍利亞東北部。土耳其一直認為國內庫爾德分裂組織「庫爾德工人黨」屬於敍利亞東北部「敍利亞民主軍」的母體組織，後者為美國區內清剿「伊斯蘭國」的主要盟友。

另一方面，由於俄羅斯支持另一派庫爾德武裝與敍利亞政府軍聯盟，土耳其便視區內所有庫爾德戰士會威脅其國家安全；美國恐怕成為雙方交戰的磨心，遂於10月13日全面撤兵。

雖然美國民調顯示46%受訪者反對美國撤兵敍利亞，但75%受訪者反對美國向伊朗發動戰爭，只有34%受訪者認為美國應維持阿富汗的駐軍人數。隨着2020年大選臨近，美續撤兵中東或會成為共和民主兩黨的共識。

美國退出中東將為歐亞各國帶來安全挑戰。縱使土耳其為北約成員，近年已否決使用美製愛國者防空導彈，改為購入俄製S-400s導彈系統；後者與北約「整合空防系統」並不兼容，美遂已排除土耳其參加「F-35聯合打擊戰鬥機計劃」。有分析指，美國或把所有核彈頭撤出土耳其。

俄羅斯已取代美國成為區內的「權力經理人」，並增強影響力，塑造未來中東秩序；亦已成功由北向南把波羅的海加里寧格勒、黑海克里米亞和地中海敍利亞3個海防據點連成一線，成為反制歐盟和北約的地緣戰略屏障，具有導彈防禦功能。

在伊拉克，美國支持的民選政府近來面對大規模示威活動，示威者抗議失業率高企、政府服務失效和貪污問題等。由於中東地區貧富懸殊嚴重，示威活動在黎巴嫩、約旦、埃及和摩洛哥等都有出現。美國的緊密盟友如巴林、沙地和阿聯酋等雖較穩定，但對言論自由的壓制則沒有放鬆。沙地和阿聯酋低下階層賺取的收入則只有國家財富的8%和9%，客觀的民變條件早已存在。在阿富汗，美支持的民選政府只能控制人口的60%，塔利班則一直控制10%至15%的人口。撤兵是美國在區內影響力下降的因和果。

美國撤兵將增加歐洲恐襲風險。土耳其進軍敍東北時，「伊斯蘭國」戰俘伺機逃獄，美方官員估計失去至少60名高質量線人；特朗普稱逃獄的戰俘不是美國的安全威脅，因為「他們正逃往歐洲」。

有證據顯示，英國極端組織Al Muhajiroun不單與1998至2015年間國內25%的恐襲有關，今年4月斯里蘭卡恐襲的一名施襲者也曾被Al Muhajiroun領袖激化。歐洲聖戰網絡的形成始於2001年後，有歐洲國家參與美國進軍阿富汗而激怒聖戰士，他們自始視歐洲為敵人；阿爾基達在歐洲的網絡改為向歐洲發動恐襲的工具，促成2004馬德里襲擊和2005倫敦恐襲。

1990至2010年間，歐洲穆斯林到阿富汗、波斯尼亞、車臣和伊拉克的參戰人數有700人，自「伊斯蘭國」於2010年成立至今，至少6000名歐洲穆斯林到中東參戰。可預見美國撤兵後，大量源自歐洲的海外戰士及家眷嘗試回歐，如不妥善安排，恐襲風險將會增加。

然而，美國撤兵突然，事先沒有跟英國、法國、以色列和沙地等協調，盟友對美國的安全保證已失信心，她們往後的行動便不會諮詢美國，也未必願意再跟美合作。這現象已在其他區域出現，二戰後以美國為首的歐亞聯防系統正在瓦解。

「伊斯蘭國」的東亞擴張

縱使國土仍未全面受控，敍利亞政府於土耳其入侵前已慢慢收復失地。土耳其於敍東北設緩衝區，意味安卡拉將長期佔領，藉此把境內大量敍利亞難民安置到緩衝區，成為大馬士革的外交和安全挑戰。

縱使有「伊斯蘭國」戰俘成功逃獄和庫爾德戰士被土耳其驅離，面對土耳其、俄羅斯、敍利亞和伊拉克的四股敵對力量，「伊斯蘭國」雖有中東復國的機會，但也有一定困難。

「伊斯蘭國」能於2010年代崛起，主因是利用西方對中東發動戰爭所造成的苦難，糅合極端宗教思想，建立一個着重秩序、國家建設和冷血管治的恐怖主義政權。「伊斯蘭國」贏得民心是因為中東人民寧願選擇冷血管治也不要戰亂苦難。

「伊斯蘭國」短期內的復國機會雖微， 但已向歐亞邊陲地帶推進，有以下特點：

一、西方正蔓延一種以民族利己主義為先的「民族現實主義」政治文化。傳統現實主義以國家利益為核心，但民族現實主義則以種族優越等同國家利益，想讓白人及其代表種族主導國家的事務。近年在西方冒起的右翼極端主義和白人優越主義，便催生白人恐怖主義，連串白人恐襲有針對境內穆斯林群體。「伊斯蘭國」西擴成功與否，取決於白人恐襲和聖戰暴力會否構成惡性循環。

二、中東地區持續戰亂和貧富懸殊，有助「伊斯蘭國」復國。縱使「伊斯蘭國」戰俘再被囚，他們會在獄中利用外在環境的不公義，把自己和其他人激化，出獄後再投身聖戰，所以各國必須考慮加長刑期和強化在囚期間的去激進化工作。

三、今年3月，「伊斯蘭國」在中東據點敗象暴露之際，海外戰士便迅速與南亞和東南亞極端組織進行有機結合，在阿富汗和巴基斯坦邊境建立「呼羅珊省」，在東南亞建立「東亞省」；5月，更在印度北部建立「印度省」，「伊斯蘭國」已呈東擴之勢。東亞和南亞各國便有需要強化合作反恐。

黃伯農  英國巴斯大學政治、語言及國際研究學系副教授

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