一個特區的終結：克什米爾的終局?（上）

世上特區、前殖民地眾多，印度的果阿邦（Goa）及查謨—克什米爾邦（Jammu-Kashmir）是其中兩個案例︰前者從前是葡萄牙殖民地，今天雖然沒有「一國兩制」，但依然是在普遍實施英式法制的印度下、使用大陸法制的邦政府；後者則因草擬憲法時的政治背景，邦境內錯綜複雜的宗教、種群關係，以及與巴基斯坦就克什米爾的主權問題，一直擁有比其他邦更多的政治權利。

但克什米爾的這些權利，日前忽然被印度政府宣布「失效」。印度內政大臣阿米特．沙阿（Amit Shah）指總統提出另立新行政命令（President Order），廢除憲法35A條，今後印度憲法所有條文，均適用於查謨—克什米爾邦，如此自行「釋法」，變相令原來的憲法370條失效。

至於目前的查謨—克什米爾邦也將一分為二，變成兩個聯邦屬地（Union Territory）：原併入查謨—克什米爾邦的拉達克（Ladakh）地區將獨立成為新的聯邦屬地，受印度中央政府直接管治；而「查謨—克什米爾屬地」仍可保留議會處理當地立法工作，議席數目由原來的107席，增加至114席。

印度憲法370條，是當年查謨—克什米爾土邦因政治現實而加入印度的妥協。事源印度獨立時，克什米爾原土邦王公哈里．辛格本無意加入印度及巴基斯坦，而希望在英國授權的情況下獨立，並借位處於印度及巴基斯坦左右逢源，擔任戰略國家的角色，同時維持土邦的獨立地位。

印度版「一國兩制」

但這些角色從來難以掌握，查謨—克什米爾土邦也沒有如不丹先後得到英國及印度的武力背書，境內穆斯林為主的民眾又因受「外國勢力」巴基斯坦慫恿，不斷挑戰土邦王公權威，最終哈里．辛格求援於印度，而印度的條件是要求查謨—克什米爾地區併入印度聯邦，廢除王公制並民主化。形勢比人強，哈里．辛格唯有自行解散土邦，加入印度，這也是第一次克什米爾戰爭的宏觀歷史背景。

查謨—克什米爾土邦併入印度的其中一個條件，就是維持查謨—克什米爾邦的自主地位，即除雙方政府同意的憲法條文；新條文及經修訂的舊條文不適用於查謨—克什米爾邦，也就是憲法370條的「立法原意」。為了「填充」憲法370條的內容，1954年印度政府頒下行政命令，即憲法35A條，容許查謨—克什米爾邦政府定義「邦民」及邦民權益，可說是印度版的「一國兩制」。

有「一國兩制」，自然有不少印度人不滿有些人在國內可以擁有特權。特別是查謨—克什米爾邦是少數以穆斯林而非印度教為主的社區，卻享有在國內別具一格的特殊地位，因此多年來，印度民族主義者一直希望取消憲法370條及35A。

2015年，與右翼組織國民志願服務團（RSS）有密切關係的查謨與克什米爾研究中心（JKSC）提出司法覆核，表明憲法370條及35A違反印度人「人人平等」的憲法原則，以及35A以行政命令修改憲法，乃不合符印度憲政傳統。現執政黨印度人民黨（BJP）分別在2014年及2019年全國大選時，將上述訴求納入選舉政綱，因此這次收回「一國兩制」，也被視為總理莫迪兌現早前選舉承諾，鞏固民粹民族主義者支持之舉。潘朵拉的盒子打開了，後續如何？

(編者按：沈旭暉著作《平行時空2 – 解構本土主義崛起的世界》現已發售)

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