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2017年12月2日

吳歷山

23條立法 愈拖愈波動

全國人大基本法委員會主任李飛日前針對23條至今未能在香港立法的一席話,言詞之直白和強硬前所未見,對香港啟動23條立法無疑產生了巨大的壓力。

現時條件是最佳時機

李飛所指由於23條立法拖延至今,造成香港「法律缺位」的不良影響有目共睹,實非危言聳聽。近年來,香港出現的港獨和分離主義觸動了中央的敏感神經。這與十幾年前中央警惕外部勢力利用香港這個「橋頭堡」的顧慮已經發生「質」的變異:港獨是香港「內部造反」,是直接威脅到國家主權和安全的「窩裏反」, 中央當然特別在意。

近日筆者回內地,不少朋友都會問起香港的佔中與港獨的情況。由此可見,內地民眾普遍關注這一現象,並表示反感和不可理解,這與十九大強調牢牢掌握港澳全面管治權相悖,與實現中華民族偉大復興的中國夢更是格格不入。

相信這就是李飛在十九大剛剛閉幕短短一個月即風塵僕僕來香港宣示23條立法刻不容緩的真正原因。

啟動23條立法的最大阻力,來自於對23條立法的妖魔化的心魔在作怪。在不少人的心目中,23條立法將會步2003年後塵,造成50萬人大遊行和社會嚴重撕裂,因此不少民眾、政黨乃至政府當局都不敢輕易觸碰。

其實,冷靜分析當下的民情、政情、經濟等多項因素,均與2003年時有天淵之別,一來,廣大市民對港獨、分離主義、極端本土已有相當的認識和感受,也明白這些現象若不予制止,將給香港帶來莫大災難。

二來,政治形勢相對穩定、和諧,特首林鄭月娥的民望高企。反對派也明白「自行立法」會比直接引入《國安法》寬鬆,刻意阻撓香港自行立法,形同作繭自縛。

三來,香港經濟、民生處於平穩發展,GDP穩定增長,失業率極低等狀況均與2003年不可同日而語。最重要的還是,此刻沒有當年造成數百人死亡的SARS「世紀大疫情」,更沒有田少「籠裏作反」、「臨陣變卦」等突發事件的隱憂。

而以未來幾年立法會中建制派佔比計算,要得到半數以上投贊成票通過法案,難度不高,比政改方案需獲立法會三分二以上支持才能通過容易得多。

香港政府應該當機立斷,啟動23條的宣傳、動員和立法程序,爭取在國家宏偉計劃「第一個100年」即2021年前完成《基本法》23條立法,為「一國兩制」的成功實踐立下豐功偉績。

須克服心魔盡快啟動

至於有意見認為香港可以分階段「先易後難」、「斬件立法」。筆者認為並不可取,因為23條寫明,香港特別行政區應「自行立法」,而非把原有法例修修補補(「無牙老虎」中央也不會收貨),這本身已不是《基本法》要求完成的憲制責任。

此外,23條立法是一個整體,無法把其分出主次、難易和輕重、緩急,況且「分階段」將造成新的「法律缺位」和「政治尾巴」,乃自尋煩惱。

有人提出23條立法可以跟政制改革「梅花間竹」式推行,也屬欠缺周詳的考慮。反對派正期望把政改與23條掛鈎,以便把23條立法作政治籌碼。其實,這是互不相干的兩個項目,搞在一起,互相牽制,只會加大社會撕裂,兩敗俱傷。

香港回歸20年,23條立法至今擱置並實實在在造成了國家安全的法律缺位,這是任何主權國家不能允許的。李飛這次雖暫未為23條立法設下時間表,但如果香港仍然無動於中或執行不力,下一次中央的發話或出手,會是怎樣無法預知,但23條終將被立法,而愈拖延香港愈被動這一點是無可置疑的。

吳歷山_香江智滙主席

 

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