2017年11月20日

兩韓統一還可能嗎?

南北韓統一，對上一代人來說，曾是真正可追求的夢想。即使是10多年前，我們也曾見證南韓總統金大中推動「陽光政策」，兩韓運動員在2000年悉尼奧運開幕禮共同入場，彷彿兩韓統一夢出現了一線曙光。

不過，隨着北韓不斷核試、試射導彈，兩韓關係大幅惡化；同時，南韓經濟騰飛，新一代大多都失去談統一的誘因，情願永遠這樣分治下去。然而，兩韓統一與否，其實不容自己決定：只要北韓金氏政權崩潰，問題就變成現實。究竟一個統一的「大韓國」，會否成為東北亞強國，又會面對怎樣的挑戰？

兩韓分治後，各方也曾認真思考不同的統一方案，其中最具代表性的是，來自美國智庫「戰略與國際研究中心」（CSIS）的韓裔朝鮮問題專家Victor Cha，他早前一度成為特朗普任命駐南韓大使的熱門人選。

五個階段愈走愈遠

Victor Cha曾為「兩韓統一論」歸納了五個階段。

第一階段：兩韓分治初期，南北韓競逐合法性，堅持自己才是「真．韓國」，雙方意識形態之爭明顯，北韓尋求在南韓推動革命、武力統一朝鮮半島；南韓亦沒放棄通過資本主義擴張，把北韓「吸納」。但與此同時，兩韓領導人亦逐漸正視對方已存在的事實，開始提出較具體的方案促進統一，如金日成於1980年提出「高麗民主聯邦共和國」主張，以「一個民族、一個國家、兩種制度和兩個政府」方式變成「一國」，有點像中國的「一國兩制」。1989年，南韓總統盧泰愚則提出「民族共同體」，以自由、和平、民主為原則實現統一，但對主權問題則予以相對模糊化處理。

第二階段：上年紀九十年代初，兩韓逐漸意識到統一是困難和危險的。當時蘇聯解體，是政治學者福山（Francis Fukuyama）稱為「歷史終結」（The End of History）的年代，南韓經濟改革取得一定成就，北韓難重拾六七十年代的經濟表現，兩韓實力日漸拉遠，南韓開始擔心金氏政權倒台或戰爭引發的「硬着陸」統一，會拖垮本身經濟。這憂慮在1993年北韓退出《核不擴散條約》後更嚴重。

第三階段：南韓金大中推動「陽光政策」，希望在與北韓建立互信的基礎下，尋求「軟着陸」統一，結果兩韓關係一度改善。自此「統一」的目標，不再如當年雙方力求迅速消滅對方，而變成一個更虛無縹緲的願景，但也因此失去民族主義的感召，起碼在南方，難以吸引新一代支持者。

第四階段：李明博當選南韓總統，強調外交的務實主義，把「統一政策」演繹為「作好北韓政權可能隨時瓦解的準備」，也就是被動的、回應式的，而不再針對北韓進行太多主動宣傳的動作。

第五階段：朴槿惠當選南韓總統，經濟急速起飛，她也把兩韓統一視為對朝鮮半島、區內的「幸福」，是一種世代機遇，因而再次加強了意識形態宣傳。但這政策面對金正恩執政的北韓，被高度不信任，北韓也把朴槿惠的統一宣傳視為高度挑釁。這情況於文在寅上台後仍然持續，他未有如金大中提出具體方案，目前官方說法是先促成兩韓「經濟統一」，然後是「政治與軍事統一」，亦再三強調不尋求「非自然的統一」，不會把北韓吸收到南韓。

處理危機變成關鍵

由此可見，今天認真推動兩韓統一的人已經不多，統一不再是頭號目標，只是在危機處理中需要防微杜漸的課題。帶來這個改變的關鍵，除了兩韓這些年來的各自發展，也包括外部帶來的啟示，例如筆者曾多次介紹的《南北韓，統一必亡》一書，就以兩德統一的經驗，作為兩韓統一的範例，並集中討論「同血源是否就是同族群」的問題。

該書的作者朴成祚認為，兩韓到了今天已可算是不同族群，不能感情用事地強行統一。連兩德統一後，東西部經濟發展也長期失衡、德國人身份認同也出現危機，假如實力遠不如東德的北韓「被統一」，只會把南韓也拖垮。雖然這本書的立論背景出現在10多年前，此後德國的經濟發展一日千里，但那更多是受惠於德國對歐羅區的控制，而不是兩德統一本身。南韓沒有這樣的機遇，要東施效顰，只會令國內精英擔心。

至於兩韓是否依然有「血濃於水的民族感情」，這問題似亦可思考。國際關係學者基斯克（Virginie Grzelczyk）認為，兩韓政府雖然口中都說促進統一，也有種種冠冕堂皇的政策，但其實都在刻意使兩地人民有不同的身份認同，這與東西德的德意志認同頗不一樣。

兩韓分治至今，已是兩三代人的事，當年離散的家屬已傳至兒孫輩，他們之間既沒有感情，也分別在兩種截然不同的政體內成長，早已形同陌路。南韓的反共教育、《國安法》不但防止國民認同北韓，也不希望國民同情北韓人民；北韓則反覆強調自己定義的「人民」作為舉國體制、「主體思想」的基石，根本沒有能力把接受北韓教育以外的任何「人民」，融化進這個體制之內。

此刻全球民主退潮，假如兩韓統一，北韓人民生活沒有改善、既得利益者失去國家保護，面對南方的直接競爭，可能連南韓本身對民主的認同也受衝擊。此外，政治學者Shang E. Ha與Seung-Jin Jang研究亦發現，「一個民族、兩個國家」的想法，在南韓已經基本不存在；基於「大韓民族主義」追求統一，已經是上一代人的往事。

北韓自保最佳計算

不過，退一萬步，假如兩韓真的統一，整個區域形勢卻又可能存在大量變數，令不少人依然有所憧憬。

高盛曾於2009年預測，假如兩韓統一而沒有日本那麼嚴重的人口老化問題，經濟實力將於30至40年內超越日本，成為僅次於中國的亞洲經濟大國。高盛的樂觀想法有一個前設：韓國統一後，能有效控制人口流動，也未計算可能出現的難民潮，所以未免是一廂情願。但南韓近年經濟畢竟勢頭強勁，如統一後釋放出大量北方的低廉勞動力，應有正面影響；就像德國在共產陣營崩潰後，吸納了大量來自東歐的廉價勞動力一樣。同時，北方的基礎建設必須改建，以求與南方接軌，這個過程可以吸引大量海外投資，也可以令「大韓國」成為中國「一帶一路」基建的重要支點，正是有危有機。

至於在戰略層面，雖然南韓主流政客口中都追求朝鮮半島無核化，但北韓核武發展已經成熟，一旦兩韓和平統一，有了經濟實力、又有了核武，話語權就全然不同。即使新政權真的放棄核武，過程也可能相當漫長，足以成為對外談判的籌碼，就像昔日哈薩克獨立後，以此換取國際社會援助一樣。

統一後的韓國，假如得到與日本平起平坐的資格，也會成為各方拉攏的對象，倒向中方可以令美國失去軍事基地，倒向美方則會令中國邊境承受沉重壓力。

由於變數這麼大，沒有一方、包括南北韓本身，會因為潛在的利益而盲目促成統一。因此，金正恩目前擺出「玉石俱焚」的姿態，把兩韓統一變成「世界危機」，的確是自我保護的最佳計算。

(編者按：沈旭暉最新著作《平行時空2 – 解構本土主義崛起的世界》現已發售)

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