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2016年10月19日

沈旭暉 平行時空

泰王權威何來?

泰國國王拉瑪九世(Rama Ⅸ)普密蓬(Bhumibol Adulyadej)上周四(13日)駕崩,享年88歲,未來泰國政局頗不明朗,才令人發現這位表面上的「虛君」,原來才是一錘定音的強人。他的權威從何而來,值得仔細思考。

泰國於1932年已經廢止絕對君權,實行君主立憲制,但根據泰國憲法,泰王是國家元首、軍隊最高統帥,國會的立法權、政府的行政權、法院的司法權,都是「代表國王行使」。泰王有權召集國會緊急會議、解散下議院,亦有權根據國會建議,任命總理、各部部長、法院法官等關鍵職位。英國皇室保有的任命權更多是禮儀,泰王的任命權卻是真實的政治博弈。

泰王任命 國會不會挑戰

例如2001年,泰國審計署任命乍魯萬(Jaruvan Maintaka)為總審計長,任命由泰王頒布;到了2004年,憲法法院裁定任命違憲,她就以「受泰王任命」為由拒絕辭職。國會產生候任總審計長人選後,泰王直接拒絕新任命;國會本可否決,卻選擇接受。

其實,早於1976年,泰國國會以壓倒性比例,通過區級民主選舉法案,但泰王拒絕簽署,國會也默默接受。在普密蓬一生,雖然否決、拒絕國會任命和提案的次數極為有限,但凡是他作出的決定,國會基本上都不會挑戰。

泰王在關鍵人事任免上的權威,雖然與普密蓬本人超然的民望有關,但根本結構,當屬泰國王室、軍方、國會之間的微妙默契。1973年,普密蓬在軍政府準備大肆鎮壓民主示威人群之際,在宮殿接見學生領袖,直接導致軍政府垮台。

此後,軍方名義上從政治退場,卻轉而憑藉泰王的權威,來維持既得利益。泰國軍隊服從於王室而非國民,每當國會陷入分裂,或是民粹派(如他信政府)嚴重威脅到泰國政經軍精英階層利益時,泰王則會授權軍方精英干政;軍方也有節制地在政局穩定後「還政於民」,以達到各方勢力和利益的平衡。

正是這樣「三權分立」,普密蓬代表的王室,作為軍方和國會、精英階層和民粹勢力之間不可或缺的調停人,就變得無可取代。

除了政治隱性權威,普密蓬還是世界上最富有的君主,王室的財富由「王室財產局」管理,已知的包括370億美元資產。根據泰國法律,這些財產屬於王室,聽憑泰王意願花費。

投資基建 人稱「王室工程」

普密蓬在位期間,屢用王室財產投資泰國各大發展項目,尤其是水壩、電站等基建,被稱作「王室工程」,雖然標誌着王室與國內商業精英千絲萬縷的關聯,但也受到泰國社會普遍好評。原來理應屬於政府的資源、民望,就進一步傾向於王室。

上述種種泰國王室與社會各方勢力、階層之間的「契約」,均與普密蓬70年來的苦心經營密切相關。

這一切與其說是制度的結果,倒不如說是個人的手腕。候任泰王哇集拉隆功民望甚低,已先天失去民意籌碼;從前被看成他信的酬庸對象,又先天失去調解利益紛爭的說服力。期望他繼續父親的一切,實在不切實際。

 

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