2016年10月8日
菲律賓總統杜特爾特上台以來,其出位言行不斷,頻上國際新聞頭條;循其軌跡,可以確定他是決定疏遠美國,儘管這對他的政治生涯是一個很大的賭注,只因他對美國的積怨頗深,他在寮國開東盟會議時,當眾拿出一百年前美軍屠殺棉蘭老島摩洛族的照片,便可看出他對美國的不滿。如果杜特爾特想要菲律賓繼續享有作為美國盟友的安全保障,並為自己的利益着想,只要沿襲前朝政府留下的親美政策即可;他身邊幕僚也深知與美國保持親密盟友關係的重要性,所以屢屢為他的驚世駭俗言行滅火緩頰,自然也會私底下進諫。不過,杜特爾特疏遠美國的意圖卻愈來愈明顯,甚至到了他所說的即使丟總統,甚至生命亦在所不惜。
營造富有成果的訪問
對中國來說,菲律賓政治的逆轉,給飽受朝鮮半島局勢的日益緊繃、台海關係日趨緊張、東海的劍拔弩張,不啻卸下一塊心頭大石,不至於完全陷入四面楚歌的境地。而且菲律賓的轉變來得那麼突然,彷彿是天掉下來的餡餅。縱然美菲同盟關係不太可能在短期內廢除,但如果菲律賓無意做美國在南海的馬前卒,美國想借菲律賓在南海挑起爭端便沒門了。因此,中國對杜特爾特應是賞識有加,並藉此轉變,跟菲律賓建立富有建設性的良好關係。對於即將訪華的杜特爾特,必須營造一個富有成果的出訪,讓兩國關係邁向良好發展的道路上。
根據杜特爾特向中國所發出的訊息到目前有:
一、他感激中國在禁毒方面承諾的建立戒毒中心,並說中國乃是真正的朋友;
二、希望中國讓菲律賓漁民在黃岩島海域捕魚;
三、希望中國讓現今有20萬菲律賓在中國打黑工的家庭傭工漂白,給予正式工作證。
因此中國有必要全面探討這幾方面的問題,以滿足杜特爾特心中最牽掛的事情,並從而跟菲律賓建立友好牢靠的關係。中國可做的有以下數種:
一、全面與菲律賓合作有關戒毒、禁毒的問題。從建立戒毒中心、提供醫藥、醫務人員培訓,務求短期內見到成績,當是送給杜特爾特的最大禮物。中國在這過程也會取得寶貴經驗和國際尊重,提高她在國際反毒組織活動的地位和主導權。
二、開放黃岩島海域給菲律賓漁民,有可能的話,就在黃岩島成立一間海鮮加工廠,收購中國和菲律賓的漁獲加工;加工廠可由中菲合資,產品賣到中國或菲律賓皆可;同時建設漁港,讓漁船停靠、交貨、補給、維修等,甚至進行海水養殖。進行良好的一條龍的漁業管理系統,建立經濟區,互惠互利,同時體現「擱置爭議,共同開發」的精神和原則。
三、漂白打黑工的菲律賓傭工。為什麼會有多達20萬名菲律賓人在中國打黑工?一句話,市場所需。在中國請菲律賓傭工費用不菲,中國很多家庭希望不只有幫傭,同時也可成為小孩的英文老師,大家都知道要學好一種語文,須從小時候開始,會有最好的效果。這批幫傭無形中替中國增添大批英文教師。此外,菲律賓幫傭是舉世聞名的,有較好的質素,因此廣受歡迎。
以上幾項,須投入金額相對較小,卻見效快。最重要的是,能確確實實讓廣大菲律賓人民感覺到受惠,進而加深對中國的好感。美國予一般菲律賓群眾的印象是良好的,最主要的原因是,在菲律賓不管城市或窮鄉,常可看到美國的傳教士、公益組織、團體等在當地作人道幫助的義舉。
合作基建須留意政治風險
不過,大投資項目如建鐵路、碼頭、大電廠等基礎設施,均需曠日持久的可研性探討,論證和冗長的批覆時間才能落實,到杜特爾特6年任期完結時,可能還未上馬;同時,以菲律賓目前的局勢看,政治風險甚高,大型項目突然大逆轉的可能性是存在的。
因此,中菲談合作,應該先從順手就可採到的果實開始。最重要的是,能盡快讓廣大老百姓實際上感到受惠,讓菲律賓民眾感受到杜特爾特對中國和美國政策改變的英明。若杜特爾特能順利完任6年任期,他的政策極可能延續下去。因為到時他的兒女很可能出來競選總統,而且勝算頗高。中菲關係改善後帶來經濟上的好處,當會起到中國與其他東盟國家發展關係的良好示範作用。
陳嵩威_大馬新聞資訊學院研究
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