2016年7月22日

確認書一旦篩選必然是公關災難

四年一度的立法會選舉雖然現時只處於報名階段，距離九月正式投票尚有一段時間，但在這條輸贏難料的「起跑線」之上已惹起一番爭拗。未起跑已紛擾的焦點在於選舉委員會在毫無預兆的情況下，忽然要求所有參選人額外簽署一份確認書，表明擁護《基本法》第一、第十二和第一百五十九條，亦即關乎擁護香港特別行政區是中華人民共和國不可分割的部分，我們日前將之形容為「防獨軟件」。

選舉管理委員會引入確認書做法的後續發展主要有兩點，第一點是中聯辦主任張曉明高調地質問，如果允許公然宣揚港獨主張的人大行其道，把參與立法會選舉變成一個大肆鼓吹港獨言論、從事推動港獨活動的過程，甚至允許港獨分子堂而皇之進入立法機關，這符合「一國兩制」嗎？符合《基本法》嗎？符合法治原則嗎？顯而易見，代表中央政府的張主任不希望見到港獨分子參選，遑論當選立法會議員。此外，政務司司長林鄭月娥亦表示，有些人鼓吹及推動港獨，並且毫不忌諱地說會以港獨議題參選立法會，做法是違反《基本法》和「一國兩制」的憲制規定。

後續發展的第二點則是，泛民主派政黨昨日就是否簽署確認書開會討論，會後一致決定不簽署。法律界郭榮鏗代表泛民發言指出，公平開放的選舉是香港核心價值，必須保護，批評確認書既無法律基礎，亦會造成政治篩選，質疑選舉主任如何斷定參選人的聲明是否真誠。

對於確認書簽與不簽的後果，選管會最初的講法相當含糊，沒有斷言拒絕簽署者將會喪失參選資格，僅僅表示此乃為了行政方便，讓選舉主任可要求參選人提供額外資料。反正簽與不簽跟參選資格沒有必然關係，那麼這份額外的確認書實在是畫蛇添足。須知道，參選人非簽不可的正規表格之內，已經包括立法會議員必須擁護《基本法》及効忠特區政府的聲明，而且當選之後亦要宣誓，即使沒有「防獨軟件」亦已具備防獨功能。

假如拒絕簽署確認書仍然有資格參選，問題不大，遊戲規則基本沒變，可是如今讓人憂慮的是，經過張曉明和林鄭月娥的宣示之後，不簽署確認書的後果會不會真的喪失參選資格？現在泛民政黨一致決定不簽署，萬一最終有人因此而無法成為候選人，那麼政治篩選的說法將會不幸地成為事實。如果連立法會選舉也有篩選，違反公平原則，兩極對立的香港勢必進一步動盪不安。

我們強調，我們一以貫之反對港獨，不支持分離主義，絕不認同港獨組織的乖僻主張。我們只是認為，利用一份確認書來防範港獨的手段太不智了，沒必要以損害選舉的公平性來達到政治正確的目標。最核心的關鍵乃在於，如果純粹口頭上談論港獨，在言論自由的保障之下，不存在違法不違法的考慮；一旦港獨組織訴諸實際行動，香港現行法例足以取締，毋須在立法會選舉門檻層面搞小動作。舉一個例子，去年有一個自稱「全國獨立黨」的港獨組織，由於牽涉到製造炸彈的實際行動，警方將相關人士拘捕，不管該黨有沒有意圖參選立法會，始終要面對法律審判。同樣道理，若然現在報名參選立法會的人士之中，有人以違反現行法例的實際行動鼓吹港獨，警方完全可以按本子辦事，不必勞煩選舉主任傷腦筋。

一方面，沒有強烈港獨色彩的泛民政黨拒絕簽署確認書；另一方面，打正旗號宣揚港獨的個別人士則願意簽署。如果要篩選，篩誰呢？篩掉不簽署的非港獨派固然於理不合，篩掉已簽署的港獨派亦是難以自圓其說。

總而言之，確認書一旦是政治篩選的工具，必然會演變成一場公關災難。