2016年6月7日

黃伯農

英國脫歐公投對波蘭的影響

有波蘭外交人員稱，中國國家主席習近平到訪波蘭的時間，或將定於下半年的7月或以後，部分原因為華沙正收集專家的分析和意見；另一邊廂，英國6月23日將舉行脫歐公投。自2010年以來，主要民調顯示，脫歐支持率與留歐支持率的百分比並未達到統計學上的顯著差距。有英美研究分析人員警告，若然英國決定脫歐，英鎊可能大幅貶值20%，或引發新一輪全球金融危機，嚴重打擊英國經濟。是以，英歐關係仍然充滿變數。

公投或令保守黨再分裂

波蘭和英國同為美國在歐亞「邊陲地帶」（Rimland）的歐洲東西兩端的「地緣政治支軸」（geopolitical pivot），以前者用作直接阻止俄羅斯，以後者用作監察歐洲及遠距離牽制俄羅斯，以波蘭陸權和英國海權的力量，制訂德俄兩個傳統陸權力量的地緣包圍腹稿，即以北約和歐盟等平台，建構像洋葱般的「層次式互相制約機制」（layered interlocking constraining mechanism），在歐洲邊陲地帶利用國與國之間存在已久的互相牽制力量，間接介入歐洲事務和漸進滲透俄的「心臟地帶」，一方面能包圍和保持歐亞勢力平衡，另一方面則有效而省力地利用別國之力「隔山打牛」，美國全球領導地位或可持盈保泰。本文嘗試推敲英國脫歐公投後，歐洲邊陲地帶可能出現的變化。

自保守黨黨魁、首相卡梅倫為英國留歐辯護以來，黨內便出現嚴重分裂。以倫敦前市長、2015年重返下議院的保守黨員約翰遜（Boris Johnson）為首的脫歐派，在黨內和議會內發動「叛變」。

有評論指，約翰遜的真正意圖，只為與卡梅倫爭奪黨魁和相位。當美國總統奧巴馬4月訪英公開支持英國留歐之時，約翰遜便公開反對奧巴馬，其言論更引發他有種族歧視的爭議。

根據《金融時報》所做的民調，截至6月3日，留歐和脫歐支持率分別為46%和43%，11%未有決定。

筆者認為，約翰遜已看準脫歐這個民粹支點，爭取部分右翼選民的支持，為自己爭逐保守黨黨魁的計劃製造一個基礎；至於這個基礎是否穩固，則要看6月23日公投後的發展。

筆者估計，為了抵消來自約翰遜的競爭壓力、保護美國利益、穩住相位的卡梅倫，起碼有兩手準備：一、若然公投決定留歐，卡梅倫或扶植或吸納黨內一些溫和脫歐派影子領袖去跟約翰遜競爭，為脫歐派的再分裂製造條件；二、若然公投決定脫歐，除了要穩定英鎊滙率之外，更可能考慮修改對歐政策，右傾之餘，亦會嘗試吸納黨內脫歐派，直接與約翰遜競爭。於是，公投後的英國政治或加劇保守黨的黨爭和分裂，或導致右翼民粹政治有再發酵和激化的可能。

波俄之間的一根刺

雖然有分析指，若然英國公投脫歐，將會激化其他歐盟成員國的脫歐浪潮，但是這個推測未必在波蘭身上發生。原因有三：

一、作為中間偏右政黨，雖然波蘭執政黨法律與公義黨（Law and Justice Party）並不歡迎中東難民和伊斯蘭的崛起，但其根深柢固的「抗德」意識，與英國的「脫歐」意識有所分別。

縱使兩者對歐盟均抱懷疑態度，但基於波蘭地緣上與俄羅斯只有烏克蘭一國之隔，加上歷史上有其「大波蘭」、「東西方政策」的戰略文化傳統，波蘭仍視德國及以西歐盟疆域為發展空間（見筆者文章〈以波蘭中國關係發展解讀一帶一路〉，刊2016年5月25日《信報》）。

換句話說，雖則波蘭「抗德、疑歐」，她不像英國對歐陸有一種隔離主義的島國文化意識。歷史上，大英帝國這個海權力量雖有很多海外殖民地，但鮮有入侵和向歐洲擴張的做法；但對於波蘭這個陸權國家來說，歐亞大陸是她的拓展疆域。有波蘭人員推測，若然英國決定脫歐，波蘭未必跟隨。

反之，波蘭可能部署公投轉用歐羅，為的是要讓較廉價的波蘭貨品和農產品更能為歐盟市場吸納，那將有助波蘭的地方經濟發展；華沙政府希望歐盟不會向波蘭實施太多限制和干預波蘭內政，轉用歐羅可省卻跨境貿易兌換貨幣的交易費用。

二、有俄羅斯分析指，無論2016年美國總統寶座花落誰家，美俄在東歐的衝突將會持續；有波蘭人員則部分同意這種觀點。由於民主黨希拉莉（Hilary Clinton）表明認同波蘭在北約和對俄部署的重要戰略地位；而共和黨候選人特朗普（Donald Trump）則只想依靠德國而從波蘭撤出。所以，希拉莉或已成為華沙的「美國總統候選人」。華沙希望透過美國和北約提高自身在歐盟的談判籌碼。由於美國視歐盟的團結可發揮阻俄西進的作用，於是波蘭留歐則仍合乎波美的利益。

三、波蘭執政黨黨魁、66歲的雅羅斯瓦夫．卡欽斯基（Jaroslaw Kaczynski）雖為前總理（2006-2007），在去年的大選中，他卻選擇支持黨友杜達（Andrezj Duda）和希德沃（Beata Szydlo）出選總統和總理，實為垂簾聽政。有評論便指，他已掌任命國家司法部門、傳媒和安全機關的影響力，波蘭政治或有走向更中央集權的可能。

值得注意的是，雅羅斯瓦夫．卡欽斯基的孿生弟弟、前總統（2005-2010）萊赫．卡欽斯基（Lech Kaczynski）2010年死於墜機意外。事件在俄羅斯境內的斯摩棱斯克（Smolensk）發生，由於俄方拒絕交還飛機殘骸，對於雅羅斯瓦夫．卡欽斯基及親信來說，無法抹殺胞弟的死可能涉及俄羅斯陰謀，這便成為波俄之間的一根刺，阻礙兩國關係發展，於是現屆政府的反俄意識實比抗德和疑歐的更強。從另一角度來看，波蘭有需要歐盟和北約協助抗衡俄羅斯和適應美俄將持續的衝突。

綜觀來說，6月23日的英國脫歐公投，或會引發保守黨進一步內訌。縱然其結果或會激發其他歐盟成員國的脫歐浪潮，但基於自身經濟和地緣政治考慮，波蘭或傾向留歐，更可能舉行轉用歐羅的公投。

黃伯農_英國巴斯大學政治、語言與國際研究學系副教授

 

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