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取回海洋主導權

科左爾-賴特(Alexander Kozul-Wright)| Project-Syndicate

2022年8月29日

今年夏天早些時候,聯合國在葡萄牙里斯本召開了海洋會議(UNOC),目標是「推動急需的基於科學的創新解決方案,旨在開啟全球海洋行動的新篇章」。聯合國主管法律事務的副秘書長德塞爾帕·蘇亞雷斯(Miguel de Serpa Soares)稱,世界需要一個「可持續管理的海洋」,他稱讚這次會議是「巨大的成功」。但願如此。

海洋的重要性怎麼強調都不為過。它是地球上最大的生物圈,住着地球上多達80%的生命。它產生我們呼吸的50% 氧氣,吸收四分之一的二氧化碳排放,對於氣候和天氣調節至關重要。它在經濟上也很重要,約有1.2億人從事漁業和相關活動,其中大部分為發展中國家的小型企業。

然而,在過去的四十年裏,海洋面臨前所未有的壓力,這主要是由於商業海事活動的快速增長。這種增長在專屬經濟區——從國家海岸線延伸約230英里的毗連領海區域——尤為顯著。

國家對專屬經濟區的主權原則寫入了1982年《聯合國海洋法公約》。在隨後的幾年裏,政府通過國家許可和特許權,出售了大片海洋領土,將海洋生態系統的管理權事實上移交給私人範疇。

政策制定者顯然認為,公司採取負責任的商業實踐會產生經濟利益,保護它們從中獲取巨大價值的資源。相反,正如聯合國海洋問題特使湯姆森(Peter Thomson)最近所說,廣泛的石油和天然氣勘探、工業捕撈和狂熱的海上貿易,已經導致「海洋的健康」「螺旋式下降」。

去年,海洋酸化和加熱達到了創紀錄的水平。現在只有大約13%的海洋,有資格稱為「海洋荒野」(基本無人為干擾、生物和生態完整的海域)。超過三分之一的海洋哺乳動物和近三分之一的珊瑚礁,現在正面臨滅絕的威脅。

正是在這種背景下,聯合國海洋法委員會召開會議,以「制止破壞」海洋生態系統。但是,儘管充斥着崇高的言詞,但所有的結果都是模糊的聲明:聯合國的193個成員重申了他們的承諾,即通過加強數據收集和促進基於自然的解決方案的融資(以及其他方案),以加強海洋管理。

事實上,除了哥倫比亞最近宣布的創建4個新海洋保護區的計劃外,並沒有作出任何具有約束力的承諾。而且,很明顯,深海採礦的僵局並沒有被打破。包括日本和韓國在內的許多發達經濟體,支持這種有爭議的做法,而帛琉和斐濟等太平洋國家以缺乏環境數據為由,要求全行業暫停。

會議的主要收穫是,聯合國仍然致力於漸進式變革,私人範疇仍然可嚴格控制。這反映在對「自然資本」解決方案的強調上,其中包括為大自然定價,以此拯救它。造成今天危機的新自由主義政策制定,已經歷了意識形態改造。在股東資本主義無法確保私人所有者進行自我監管的情況下,「利益相關者資本主義」應該會取得成功,因為公司將平衡投資者、工人、社區和環境之間互相競爭的利益。

不難看出為什麼利益相關者資本主義如此吸引人:它給人的印象是我們都可以吃到蛋糕。但是,說到海洋,蛋糕已經過了保質期。鑑於目前的技術限制,保護海洋免於進一步退化會必須阻止一切新增的海上工業化。

為什麼聯合國——在這個問題上,包括所有人——相信,私營公司會成為負責任的地球管家?海洋生態系統的快速退化,並不是全新的資訊,但企業的破壞性活動仍在與日俱增。實際上,利益相關者資本主義只會將在氣候約束條件下,利潤最大化的艱難決定推給後代。

現在,世界有機會採用一種更有希望的方式保護海洋:國家司法轄區外區域海洋生物多樣性政府間會議。這些會議將於本周在紐約恢復,預計將制定一個法律框架,用於管理沿海國家專屬經濟區以外的所有海洋區域。

公海佔海洋表面積的64%,擁有地球上最大的生物多樣性儲備庫。它們支持的物種數量巨大,預計還會發現更多物種。它們一天比一天忙,也愈來愈受到威脅。

長期以來,公海的保護一直在各大國際機構的拼湊間進行。因此,目前只有1.2%的脆弱生態系統受到保護,免受剝削性商業活動的影響。

正如倫敦大學教授研究員斯坦德(Guy Standing)最近告訴我的那樣,幾乎沒有理由相信,這次會議將在非領土水域「削弱寡頭壟斷公司的力量」方面發揮很大作用。相反,這無非是聯合國的又一次宣傳其敍事的機會——要為破壞海洋負主要責任的利潤動機,可以刺激保護海洋所必須的行動。

正如斯坦德所說,要拯救我們的海洋,我們必須扭轉它們的私有化趨勢。這意味推動具有約束力的承諾、有效的監管和可靠的執行。最重要的是,這意味確認海洋的真正價值並沒有價格標籤。

 

Copyright: Project Syndicate, 2022.
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