本周的世界銀行春季會議將啟動國際開發協會（IDA）的增資工作，該協會是世界最貧困人口的最大發展資金來源。這次會議可謂正適逢其時。極端貧困、氣候變化和不斷惡化的債務危機，危及聯合國可持續發展目標（SDG）的進展，IDA比以往任何時候都更加重要。
對許多受援國家來說，IDA常常是唯一可靠、可持續的發展資金來源。對於捐助方來說，它物有所值：通過IDA籌集的每一美元，受援國家都會獲得約4美元用於支持其發展。但是，各國政府今年尋求更具野心地為IDA增資的同時，我們必須最大限度地發揮已經流通的IDA資金的影響。
預計到2030年，多達三分之二的極端貧困人口，將生活在脆弱和受衝突影響的國家，因此，在充滿挑戰的環境中，成功實施IDA支持的發展項目至關重要。但是，正如國際救援委員會（IRC）的最新研究所顯示，將IDA資金用於對人們生活產生積極影響的項目，必須克服重大障礙。在最近的一個IDA周期中，其在受衝突影響的最不發達國家的融資承諾中，約有50%沒有支付。IRC的研究強調機構能力是有限的，特別是在受衝突影響的國家。
這種差距在很大程度上可以解釋為世界銀行的風險門檻較低，以及主要與國家政府合作並通過國家政府運作的運作模式。這種模式可能導致項目拖延和中止，特別是在受衝突影響的國家，不僅是因為機構能力有限，以及缺乏相關的專門知識和經驗。
這突顯一個關鍵點。有關SDG等發展目標的討論，往往集中在資金和政策這兩個方面的缺口上，而沒有認識到實施方面的缺口。但是，僅靠金融和政策無法克服實施瓶頸；技術援助和其他支援也至關重要。這是聯合國項目事務廳的一個重點，我剛領導該項目廳滿一年。
項目廳代表聯合國系統和世界銀行等全球夥伴在逾80個國家開展業務。我們的大部分工作是在脆弱和受衝突影響的環境中進行的，我們也是實施IDA資助項目，以及其他人道主義、發展及和平與安全措施的主要渠道。我們還協助受援國家政府充分利用其收到的IDA資金，與其他聯合國機構合作，加快項目交付，克服延誤，確保取得預期成果。
我們的經驗，特別是在衝突地區的經驗顯示，如實施恰當，IDA資金可以產生巨大的積極影響。例如，在南蘇丹，IDA和聯合國機構合作實施了一個項目，重點是增加貧困和弱勢家庭獲得臨時收入的機會。此後，安全局勢得到了充分改善，開始將項目的全部所有權交還給南蘇丹政府和當地社區。這些項目已惠及10個縣的逾42萬人。
在莫桑比克，項目廳正在與世界銀行和國家政府合作，為68萬名因該國北部衝突而在國內流離失所的人，以及收容流離失所社區和返回的人重建基本服務。
在也門（Yemen），世界銀行無法通過政府開展工作，轉而在IDA的資助下，與一線聯合國合作夥伴合作提供基本服務。一個由聯合國兒童基金會、世界衞生組織和項目廳進行的項目，依靠流動外聯小組，在逾2000個地點為超過800萬也門人提供保健和營養服務。這種參與有助保持危機前的人力資本收益，和一定程度的體制穩定，這兩者對於衝突後的最終恢復至關重要。
即使在受危機影響的地區，包括也門等衝突地區，這一實施項目的能力對於SDG也至關重要。但預防危機的措施也是如此。這些都是特別具有成本效益的干預措施：從長遠來看，在預防方面每投入一美元，可以節省約16美元。對於任何干預，時機都是關鍵。正如世界銀行所指出，當務之急是盡早投資IDA資金，特別是在脆弱的環境中。
世界銀行新近推出的危機防範與應對工具包，承諾協助各國應對從衝突到氣候相關災害的突發事件，並為未來的衝擊做好準備。例如，它包括允許政府將世界銀行未支付資金的10%，重新分配給緊急回應措施。這與世行發展和改革議程下的其他工具和可喜變化一起，為處於危機中的國家提供了急需的靈活性。
本周的世界銀行春季會議提供了一個寶貴的機會，讓我們反思IDA在為最需要幫助的人提供一線生機所扮演的關鍵角色，並致力進一步加強其影響。這不僅意味補充其資源，也意味承認和解決執行方面的差距。
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