行政長官李家超自上任以來，多次強調人才對香港經濟和社會發展的重要性，在其發表的首份《施政報告》當中，表示香港要更積極和進取地「搶人才」，並提出了一系列吸納外來人才來港發展的新措施。例如對現有的多項輸入人才計劃作出優化，比如取消「優才計劃」的名額限制兩年、縮短審批程序及提升效率、延長工作簽證的批出年期等。政府又提議成立由政務司司長領導的「人才服務窗口」，專責制定並統籌招攬人才的策略和具體工作，為來港人才提供一站式支援服務；還計劃推出「高端人才通行證計劃」，研究對來港參加短期活動的訪客豁免申請工作簽證，以及為外來人才提供在港置業退稅安排等。
搶人才動機好但未夠進取
由此可見，今年的《施政報告》是對近期社會各方圍繞「搶人才」的訴求作了積極回應，亦讓外界充分感受到，特區政府對吸引人才工作的高度重視。筆者認為，人才政策稱得上是今次《施政報告》的一大「亮點」，尤其是特區政府在爭奪外地人才的工作上，採取較以往更積極主動的姿態，是值得肯定的。但也必須看到，面對近來全球範圍內的「人才爭奪戰」顯著升溫，本港要從中突圍而出，無論是制定吸納人才的數目，還是招攬、挽留和培養人才方面的具體措施，似乎都顯得未夠進取。
《施政報告》中提到，未來三年（2023至2025年）平均每年通過各項輸入人才計劃，能吸引至少3萬5千人來港發展。但根據特區政府的統計數據顯示，疫情前的2019年，本港通過「一般就業政策」、「輸入內地人才計劃」、「優秀人才入境計劃」、「非本地畢業生留港/回港就業計劃」等吸納的外地專才數字已高達逾6萬人；即使在疫情期間，相關數字亦錄得逾3萬人（2020和2021年分別為3.06萬和3.22萬人）。特區政府今年對各項輸入人才計劃作了大幅度優化，並新增了針對高端人才和境外優秀畢業生的入境簽證計劃，卻對吸納外地人才的目標人數訂得非常保守。這背後是否有基於更易達到績效指標（KPI）的考量，還是對自身吸引人才措施的信心不足呢？筆者但願都不是，希望盡快推動更為積極的措施應對。
從另一個角度而言，今年推出的「高端人才通行證計劃」，本被視為對標新加坡等海外地區近來「搶人才」的類似舉措，但對照新加坡政府早前公布的「頂級專才准證」，其對人才入境的門檻更高、簽證有效期更短，故透過該計劃吸引高端人才來港的成效，社會普遍存疑。相反，新加坡最新改革目標是所有就業准證只需十天審批，人才入境計劃的目標明確，又有專人跟進人才入境後的工作狀況，並設有准證流轉機制，系統性強。可見香港吸納外地專才的簽證政策和流程，仍有改進的空間。
一直以來，香港吸引外地人才的措施，主要是以入境簽證政策為主，而此次《施政報告》亦未有根本性改變。為外來人才來港長期發展創造有利的條件方面，仍然是着墨甚少。這是香港在吸引外來人才方面長期存在的「軟肋」，亦是香港留不住人才、當前陷入人才短缺窘境的深層次根源之一。眾所周知，香港高企的生活成本、狹小的居住空間，嚴重削弱了人才入境計劃的吸引力。
增加薪酬福利擴大人才清單
今年的《施政報告》中雖提出，容許合資格外來人才成為香港永久性居民後，可申請退還在港置業已繳付的額外印花稅，但相關措施不僅形同虛設，並且對幫助外來人才改善居住條件和減低生活成本的作用不大。筆者希望特區政府推出更有針對性的措施，可考慮給予外地人才一定年限（例如來港首3年）的住房租金補貼，或者更高額度（顯著高於香港市民的10萬元）的租務扣稅安排，以及成立專項基金為相關人才提供子女教育及醫療津貼等，以切實減低外來人才在港的生活成本，這才是吸引人才來港之道。
至於坊間建議增加「人才公寓」的供應量，《施政報告》中提到興建更多創科人才住宿設施，包括研究在科學園附近建造新一座「創新斗室」，以及在港深創科園提供住宿空間，以及增加規劃彈性，提供更多住宿空間來配合新田科技城的發展等。筆者樂見特區政府加強對創科人才的住宿支援，但希望將「人才公寓」的適用範圍，擴展到創科以外的其他類別專才。同時，筆者亦留意到相關建屋計劃，未有訂立明確的績效指標，故建議政府可考慮將未來興建「人才公寓」的數量，與吸引外地人才的人數相掛鈎，以此保障外地人才來港之後可入住價格相宜的居住單位，變相為外來人才提供實物形式的津貼資助，增加專才來港的誘因；在初始階段，「人才公寓」供應數量未能大幅增加時，可考慮優先提供給人才清單上的各類人才申請，或以現金津貼方式先行提供。
此外，近年香港因吸納人才速度下降、本地的資深專才又進入退休潮、人口老化加劇，以及生育率持續偏低等因素，再加上當局一直未有採取積極的人力政策應對，不同行業都面對人才青黃不接，供需「失衡」的局面。筆者參與一項針對本地建築業專才的人力調查，近期公布的結果顯示相關行業的專業人員不足情況已持續多年。業界人士擔憂，隨着日後本港多個大型建造工程相繼展開，勢必令建築界的人才短缺問題更加嚴重，從而進一步影響基地建築工人因專才短缺、無法出則開圖令新工程無法開展。
而這一情況亦出現在本地工業界，《施政報告》中鼓勵設立更多本地的智能生產線，從目前約30條，未來五年間會增加4倍至超過130條，以加快推動再工業化。有資深工業界人士預計，本地日後對智能化生產相關的技術人才短缺，將會更加嚴重。筆者建議，特區政府在檢討人才清單時，應當加入建築業和工業4.0相關的專業人才和技術人員，招攬更多外地專才來港工作。
人才之所以重要，顯而易見是為香港以至國家的不同中長期計劃不斷開新篇；希望特區政府和社會各界高度關注和尋找出路。
周文港 立法會議員、全國港澳研究會理事
