特首李家超在今年的《施政報告》就土地發展提出「增加儲備，重奪供應主導權」，亦命「土地及房屋供應統籌組」制定和定期公布未來10年可供發展土地的供應預測。財政司司長陳茂波其後發布未來10年「熟地」供應量達3280公頃。發展局局長甯漢豪指單計頭5年政府的熟地供應已可興建7.2萬伙私營房屋，希望藉此向各界釋出一個重要訊息︰特區政府已奪回土地供應的主導權。香港可供發展土地的供應長久以來都由政府透過不同管制（城市規劃及賣地條款等）及基礎建設投資所主導。究竟這個「重奪」訊息該當如何解讀？
《施政報告》就土地供應提出「多管齊下提量」、「多管齊下提速、提效」、「提高透明度」；亦就「交椅洲人工島」的發展及規劃目標作說明，而有關的填海及發展顧問研究仍在進行。定期公布未來10年可供發展土地的供應預測，是因應「提高透明度」而出現。局長指出公布10年熟地供應預測，令政府團隊有忐忑，因為這是績效指標，除非有特殊情況，否則都要如期前進。
就「多管齊下提量」的工作而言，「綠化地帶」的改劃工作佔據首位，有約255公頃土地有潛力作為房屋用途。其後是發展棕地，在現有的1600公頃棕地，超過半數會陸續轉化成房屋和其他用途；政府亦會照顧部分受收地影響的棕地作業者用地需要，明年起在元朗和洪水橋推出土地興建多層工廈，並透過賣地條款要求撥出部分樓面租予此等受影響作業者。此外，將軍澳第137區將有5萬個房屋單位供應，預計最早2030年入伙。
若從政府於2011年起主動恢復賣地、增加土地供應計起，至今近12年。政府在期間累積了大量有效益的造地經驗，包括上述的綠化地帶改劃，以及為熟地增加地積比率。當中遇到的眾多困難亦令政府求變以至達成「提速、提效」的結果，這等工作包括「精簡法定程序」、「進一步精簡行政程序」、「加快審批建築圖則」及「擴展標準化補地價安排」等。這等求變的工作顯示政府積極應對問題及諮詢業界，提倡可行、有效的改善措施。
局長指政府未來5年有7.2萬個私人住宅單位的土地供應在手，這足以應付期內的私人住宅單位供應目標（以現行每年1.29萬個計），再加上未來經由私人換地、改契提供的單位供應，實際供應將可明顯超越供應目標。局長更表示政府造不完所有土地，發展商在土地開發上有一定功能，強調是機會處處，但她不希望有人「歎慢板」。
究竟「歎慢板」言論是否指向發展商？若從《施政報告》的「提速、提效」角度出發，政府現有大量工作要落實，包括精簡法定及行政程序，加快審批，擴展標準化補地價安排等；部分工作可轉變成績效指標，將對政府不同團隊帶工作效率的考驗。從以往私人土地轉換成發展土地的經驗出發，發展商只能擔當申請者的角色，很長的造地時間是耗費在取得不同的法定要求（尤其是城市規劃准許），再加上要符合不同政府部門的各種要求，以及就補地價與政府達成協議。政府擴展標準化補地價安排，將有助紓緩部分現行洽商補地價的困難，包括上訴程序耗時長、政府估值透明度不足、農地估值大幅低於市場成交價，以及收地補償金額等。
隨着政府落實及貫徹執行「提速、提效」等措施，市場的力量自當有效推動私人土地轉換成發展土地。
劉振江 高力香港董事總經理
