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2023年2月16日

劉勵超 天圓地方

過渡屋和簡屋的後續安排

政府向立法會申請撥款149億元在九龍及新界8個地點分兩批興建3萬個簡約公屋單位,觸發社會持續爭議,上周立法會工務小組委員會審議申請時,有不少議員針對其中啟德選址的合適性提出連串質詢,最終還是以絕大比數支持申請。雖然立法會負責把守申請尾關的財務委員會將進一步討論,但政府落實去年《施政報告》有關簡約公屋項目的KPI(績效指標),無疑已跨出了最重要的一步。

當局為釋除社會對項目的種種批評和疑慮,作了各種進取的估計和開了不少「期票」,包括預計入住率及承諾簡約公屋在2年建築期加5年居住期後拆除,即7年後所在土地將還原作本來法定規劃的用途。當局指興建只有5年使用期的簡約公屋,是因為未來10年期的公屋供應量頭輕尾重,首5年期(2023/24至2027/28)雖會有12.8萬個傳統公屋單位,還需同時以2年時間興建約3萬個簡約公屋單位「頂檔」,務求盡早縮短輪候入住公屋的時間。不過政府並沒有為以後每年會縮短多少時間定下KPI,亦未有提出把輪候「上樓」時間降低至多年前定下的3年目標,只是推出新的「公屋綜合輪候時間」指數,以2022年9月時錄得的5.6年為基數,日後將首次獲編配簡約公屋的時間亦納入計算,並定立2026至27年度該指數將降至約4.5年的KPI。由於首批簡約公屋大約兩年後落成才有編配,屆時公眾才能較掌握這計劃在縮短輪候時間上發揮的實效。

安置居民固然重要,組裝式簡約公屋在5年使用期完畢及拆除後的重用安排也要及早計劃,要適時搬往他處盡快重新組裝繼續作簡約公屋(筆者假設次五年期時社會仍有此需求),故此當局要及早物色在8、9年後可供短期使用的政府土地和私人願意出租的土地接力,避免簡約公屋的供應出現空窗期。其實過渡性房屋和簡約公屋都應只是作為傳統公屋供應嚴重不足的短期「止咳」方法,最理想情況就是若干年後這兩個計劃完成歷史任務,成為公屋發展歷史的陳跡。不過目前尚未聞政府已着手制定這兩個計劃的end game(終局/退場)策略。若李家超特首爭取下屆連任,這是他必要面對和處理的問題,若他在本屆政府任內說不清退場策略又不連任,則將會蒙上只顧急功近利、為下屆政府埋下計時炸彈的惡名。

過渡性房屋後續安排比簡約公屋更具迫切性,因為它們比簡約公屋起步早,部分項目使用期亦較短。雖然政府沒有對入住這些房屋的合資格市民作出他們在租約期滿後可坐「直通車」「上樓」的承諾,理想安排應是「無縫過渡」,但去年首個組合式過渡房屋項目「南昌220」營運期屆滿後,據報事實並非如此,部分居民要遷往其他只供短期居住的社會房屋或自行在私樓市場另覓居所,甚至回歸劏房,過去兩年改善居住環境的體驗有如南柯一夢。截至去年底,投入服務和在不同發展階段的過渡性房屋總數約為2.1萬單位,這些項目在未來5至7年後將陸續使用期滿,屆時涉及數以萬計的居民何去何從?跟「簡約公屋」一樣,組裝的過渡式房屋也需要盡快在合適便民的新地點重置,物盡其用,問題是一地已難求,更遑論多幅土地?

劉勵超  地政總署前署長

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