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2022年11月15日

梁守肫 天圓地方

處理地界 卸責心態

以結果為目的這概念之外,特首李家超的《施政報告》中另有一項指示讓筆者大有同感,乃是它的第71(iii)段,要求行政人員保有「促進者」思維。這指示正好點出了許多慣見的公務員工作表現,看似平常而難以怪責,卻隱藏破壞力而不自覺。只有拿着「促進者」這面鏡子,才可照出這類工作表現的負面破壞力。

且以地界測量運作中的一項工序為例,現時固然沒有法規賦予執業土地測量師重訂舊界的權力,然而存於土地註冊處的原地界圖卻是殘缺粗疏不堪應用,必須以現代標準重測才行。測量師唯有照樣盡一己所能重訂界線,亦幸有地政總署測繪處接受此等重測的地界圖,放在一個共享的紀錄系統中,使各測量師得以互通共界的資料,避免撞界。這本是無可奈何情況中的可行之法,亦是行內人盡皆知的事實。

可惜的是,測繪處收到測量師提供地界圖時的覆函,絕不指出這測量背景,亦無讚賞測量師的合作及良好意願,信內只忙於聲明測繪處欠缺權力,以撇清責任,令人讀之只會產生疑問:此定界究竟為何而為?受法例保障之界又從何而得?如此措詞,其效果必然令測量師氣結,聘用者則失信心。為保持測繪處覆函的「原汁原味」,且讓我抄錄該典型覆函的重點如下:

Please be advised that our office has not administered any form of scrutiny, approval, endorsement, registration or acceptance for your plan and survey report voluntarily submitted. Therefore, they do not have any legal or official status in our office. They are kept in our office for sharing with others only.

I would like to point out that the Government has no obligation to verify and no authority to approve in any way the date and information shown on your plan and survey report voluntarily submitted. You are responsible for the correctness and accuracy of any data and information as shown on your plan and survey report.

還有一些令人更氣憤的例子是,搜集地界資料時,測量師遇到了互相矛盾的數據,測量師必要作出取捨,所據理由亦當記載於報告中。及至如此地界圖及報告遞交至測繪處時,他們的覆函多會於上文的典型句子之外另加一段,指出測量師所定之界是與某一數據有衝突,應加注意云云。

這附加句子實已在測量師自己本身的報告中詳述,何須測繪處謄抄一次?想來這亦是測繪處極力撇清責任的表現,顯示他們沒有走漏眼,預計這覆函落在其他人手中,也不能怪責他們欠缺提點,且還以為是他們主動發現數據有衝突呢!

最弊就是覆函說到這「發現」便止,卻不加以評論個別數據的可靠性,亦不參與測量選擇的正誤,結果就令致該地界測量只會受人質疑甚至擱下成懸案,測繪處不單沒有致力解決問題,反令問題擴大,能不慨嘆!

這樣的公式措詞,表面看所言是事實,沒有可加怪責之處,然而讀來令人不快,且有多餘以至何必當初之感。看來它的不當之處,正是欠缺了「促進者」思維,通篇覆函充滿卸責淡漠之意,對目前欠缺法定地界的情況似乎毫不着緊,反映其心態似一位旁觀者甚至施惠者,多於作為「促進者」,豈是一個土地測量權威(Land Survey Authority)所應為。

究其原因,亦可說是公務員「少做少錯,不做不錯」心態的伸延,否則即便接受欠缺法例支援這現實,測繪處仍然可以有所作為,包括前文已有論述的核對地界行動,把現有紀錄上的地界全部數據化,於收到新呈交的圖界即時比對,沒有撞界即納入紀錄,否則發回入圖者自行覆檢處理,這樣應不等於測繪處承認收納之界為準,只是向着防止撞界邁進一步而已,但測繪處亦可扮演「促進者」的角色,總勝過現今之負面心態。

梁守肫_香港測量師學會前會長

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