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2020年9月24日

劉勵超 天圓地方

交椅洲和桂山島 「單吊」還是「雙飛」?

沉寂一時,填海造地的討論近日又再熱鬧起來,財政司司長日前就本年度財赤及儲備發「盈警」時,指政府將更審慎理財,但也會「應使得使」,推出一些逆周期措施,帶動本港經濟脫離新冠肺炎疫災的陰霾,並預告將於下月立法會復會後盡早申請撥款進行中部水域(交椅洲)人工島計劃可行性研究。

其實有關申請去年5月已獲立法會工務小組委員會支持,並列入同年6月財務委員會審批議程,卻因當時開始的反修例社會運動掀起反政府浪潮,政府恐項目成為政治挾持對象,為免吃眼前虧,主動把申請延後至今。當時社會上反對人工島計劃的聲音,主要理據為政府將無法承受巨大的財政負擔,以及政府應先認真推展填海以外的土地選項。現時香港財政狀況大遜去年,更壯大了反對「倒錢落海」建人工島的聲音。面對反對派議員將更振振有辭,政府反而預告會為申請加把勁,難道是勝券在握、胸有成竹?

另一方面,月前媒體報道建制派有人放風,重提兩年前有政黨及團體倡議在大嶼西南的珠海水域填海,興建人工島後借讓香港,成為特區的新發展區,並透露中央政府正認真考慮此建議,以解特區政府缺地、市民缺屋之苦。當年有份倡議開發桂山島為「創世新城」的香港房地產協會本周初亦發表此建議的新近研究成果,本報已有報道,在此不贅。建議的特點是計劃將由廣東省協調,港澳在內的大灣區城市成立聯合開發基金共同投資,收益歸各城市,但島上管治及法制則奉行「一國兩制」,實際是香港特區的一部分。

現在特區政府打算重新推動交椅洲填海,偏偏有聲音重提發展桂山島,隱含可以後者取代前者之意。特區政府和中央及廣東省政府對此如何取態,相信政黨和相關業界都非常關注。其實今年7月中已有立法會議員書面提問政府會否研究借讓桂山島填海造地供香港管轄的建議並與中央政府磋商,當時發展局局長回覆「在(坊間)未有進一步確切提案時,政府在現階段難以在此方面作具體回應,雖然如此,政府樂意考慮任何能有助紓緩土地短缺情況的建議」。

香港房地產協會透露,有向內地及香港特區政府討論過計劃,但未有透露雙方意向,特區政府亦未有就此回應,中央政府則一直未有對借海造地表態。當立法會審批交椅洲人工島計劃可行性撥款申請時,議員會接受特區政府這樣模棱兩可的立場嗎?

借用鄧小平的「白貓黑貓」金句,管它是交椅洲還是桂山島,能以最高成本效益、最短時間、最佳規劃、最少影響海洋生態、最大居住容量落實的方案,就值得支持。桂山島計劃的擬議者皆為有關業界專業人士,其框外突破思維雖然可敬,但筆者對計劃的可行性,有不少外行人的疑慮(見本欄7月30日〈桂山島華麗轉身?〉及8月6日〈伶仃洋上的香港夢〉)。香港房地產協會建議計劃由粵港澳三方共同投資開發和分享成果,為計劃能否在短時間內開展加添變數。過去涉及特區與內地合作的計劃,例如深圳河套區、深港空域、港珠澳大橋、「一地兩檢」等,特區政府一方面要和內地當局為達致共贏周旋,一方面又要花不少時間說服香港反對派政客,政府並無「出賣港人利益」。協會提出人工島的「土地共享」而非「租借土地」模式,出發點雖然是讓三方共贏,但這良好意願要花多少時間才能實現呢?

借用打麻將叫糊方式,以筆者井蛙之見,政府只能在桂山島與交椅洲之間作出魚與熊掌的選擇, 「單吊」兩者之一,而非看似吃糊機會較高的「叫雙飛」。理由除了上文提及的困難外,政府單是推動土地供應專責小組報告中的多項短中期供應選項,已需九牛二虎之力,何來更多的人力、財力和政治資本,同時開動兩個計劃的研究工作?

劉勵超  地政總署前署長

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