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2017年9月12日

梁守肫 天圓地方

10號風災的啟示

最近一次10號風球的風災, 澳門飽受摧殘,人命財物損失慘重。相比之下,香港卻也安然渡過,並無澳門水浸的慘情,復元亦較快速妥善。一般論者都拿港澳兩地作比較,認為遭遇不同,主要是基建完備與否的問題。

經過這10號風球一役,港人大多了解基建的重要,加深認識地下渠道、防洪設施的功能等等,讚賞本港歷年的工程建設。實際上,敷設地底渠道、鞏固斜坡等工程,平時都在默默施行,只不過在沒有天災發生前,市民可能少有留意,甚或不領會這類基建的重要性。在一般人眼中,只會目迷於燈飾輝煌、豪裝華表,哪會意識到這一切的繁華外貌都必賴有基建支持。若使水電供應失靈、泥土不固,則一切高樓大廈、舞榭瓊樓,亦當等同虛設,今次澳門的遭遇正好作為寫照。

所以任何輝煌建設,必要有健全的基建,這本是大眾都認識的道理。但是知之非艱,行之為艱,要造好基建,費力固然要多,回報卻非易致。這類工作全在幕後進行,成果未即為人看到,更不幸的是因此而為人忽視,以至加強基建的提議及施工款項的申請,往往阻力重重,令人氣餒。

基建既然如此重要,市民也經常享用,但卻未必知所讚賞,遇到要求資源氣力來建設時,更吝於支持。這情況好比本欄屢次討論的地界測量情況,試看地界的訂定和記錄問題,凡要設計及發展一幅地段,先要確定其地界。若地界稍有不明確,可能引致挑戰或訴訟的話,則億萬元的上蓋投資亦受影響。按理,於此類投資前,應有確立地界核證機制,使人安心投資為是。但現實情況絕非如此,而今次大量地界屬於新界丈量約份地段者,仍以丈量圖為紀錄,視這百年前的圖形為法定地界。但這些圖界多謬誤及粗疏,已不合用於現代的設計及建設,重新測定的地界卻又不獲法定地位。這正等於基建方面,百年前的水管電線霉爛不堪,再難使用,必須有新的水電設施取代,但這些新設施卻從不獲發牌確認,令致敷設新水電者提心吊膽地服務市民,使用者也同樣肩負不當使用水電的風險。

上述水電供應的比喻,看似無稽,卻是地界測量的實情。當然工程方面,若有新的管道電線等,市民便即使用,那須理會該新基建是否獲得法律認證。但是,地界問題卻不同,重新測定的地界,若不獲法定地位,則採用者永遠都可能被鄰人投訴,以致俗語所謂「一身蟻」。所以,如此的法定地位與建設要求互相牴觸的情況下,整個地界測量及紀錄系統,是脆弱不堪,不符安定社會的利益。

要改善這地界問題,當然要投放資源,一次過整理目前「契約制度」下的紀錄文件,改為「地權制度」的新面貌。此舉所需資源其實有限,真正需要者,還是決心和認識,這就是相等於處理基建工程的態度,必須有認識和遠見,不要等到颱風來臨才警覺。

整頓地界測量及紀錄系統,認清所需的法例支援,確與改善基建甚為類似。因為這項工作有賴幕後操勞,不易為人認識,作用卻影響深遠,行之永久, 且為發展建設所必須,與基建作用無異。

或以為整頓地界測量系統,不似受到颶風之會帶給工程的考驗,並無迫切及破壞性者,這想法可能似是而非。其實這紀錄系統正是岌岌可危,現在政府積極籌劃打造香港為智慧城市,亟須完善許多數據紀錄。若使這計劃可比人造颱風,則測量紀錄系統將備受考驗。若不及早提防,則風災水害來臨,便會措手不及。

梁守肫_香港測量師學會前會長

 

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