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2022年11月26日

EJ GLOBAL plus 信觀點

COP27冷待減排 1.5°C承諾實亡

在埃及沙姆沙伊赫(Sharm El Sheikh)舉行的第27屆聯合國氣候變化大會(COP27)於剛過去的周日早上結束,全球氣候議題的性質出現重大轉變:正視已出現的天災成為焦點,如何賠償受暖化打擊的窮國未來幾年將是主要話題;以往大家關注如何減少日後的溫室氣體排放,但在眾多地緣政治危機下,這個議題被多國忽視,2015年《巴黎協定》主張把暖化控制在較工業化前高攝氏1.5度的承諾已名存實亡。

這次氣候峰會的結果好壞參半。各界原本預計峰會失敗收場,但在談判加時超過一天後,順利公布聯合聲明,而且同意就「損失與損害」(loss and damage)設立氣候賠償基金,累積排放較多的富裕國家須出資協助貧窮國家應對氣候變化的影響。上世紀九十年初,太平洋島國瓦努阿圖已指出一眾島國面對水位上升的威脅,要求已發展國家賠償,經過近30年的爭取,這項訴求終於落實。

賠償基金醞釀30載終面世

從減排的角度來看,本屆峰會卻是失敗。聲明仍稱會把全球氣溫升幅控制在較工業化前高1.5度,但聲明其他內容顯示這個目標不可能達成。

2020年氣溫升幅已達約1.2度。根據聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)今年發布的預測,即使在最理想的情況,全球溫度升幅仍會在本世紀中葉超越1.5度,要到2100年前才回落至1.5度或以下【圖】。多國在去年的蘇格蘭格拉斯哥氣候峰會(COP26)提出加強減排,但力度和速度不足,依然不可能在本世紀末前令氣溫升幅回落至1.5度,需要再加強。然而,這次COP27的聲明沒有提出新的減排目標,包括未有加入「溫室氣體排放須在2025年見頂」的字眼,完全不提長遠最終淘汰化石能源,甚至好像為長期開採天然氣「開綠燈」。

今年峰會召開的國際環境令各國對減排失去興趣。持續近3年的新冠疫情仍在打擊環球經濟,年初爆發的俄烏戰爭刺激全球能源和糧食價格暴升,政府急於紓緩國民支付能源賬單的壓力,為此而要短期內增用天然氣,甚至溫室氣體排放更多的石油都沒有所謂。經濟不景下,坐擁天然資源的發展中國家也有很大誘因開發國內化石能源。

中美對峙礙談判取得成果

中美長期對峙也不利氣候峰會。過去十多年,所有氣候峰會都要獲中美兩國同時背書才能得出成果,但兩國過去一年近乎全無溝通,到氣候峰會期間,中美舉行「習拜會」後才稍為改善,這削弱了峰會前的準備工作,增加峰會的談判難度。

氣候變化造成的災害愈趨明顯,也令官員及關注氣候問題的民間組織討論時更強調暖化的影響,以致賠償基金成為本屆峰會的焦點。峰會前夕出現巴基斯坦大水災的新聞,某程度上打動了與會官員同意處理「損失與損害」議題。

無論是好是壞,埃及氣候峰會只是開端,當中很多細節仍待商討,例如賠償基金的資金來源及賠償對象。更重要的是,氣候變化下的各項議題相輔相成,處理歷史上的排放責任,以及即時減輕暖化的災害,過往討論得太少,但這並不代表就要減少討論排放問題。哥倫比亞環境部長穆罕默德(Susana Muhamad)說,只側重任何一面都不合理,因為這代表人類接受大禍臨頭。

著名氣候議題社運人士羅曼(Asad Rehman)形容,氣候峰會其實並非討論氣候和環保,而是聚焦未來的政治經濟結構,事關哪些人得益、哪些人可在未來生存,都需要拆解氣候議題涉及的複雜政治轇轕,才能令控制暖化有重要進展。

 

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