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2023年9月19日
虛擬資產交易平台JPEX與本地多間OTC（場外交易所）合作吸金，惟OTC及虛擬貨幣自動櫃員機（ATM）目前未受監管；在過渡期的灰色地帶，證監會疑默許部分平台上客，亦令投資者感混亂。有法律界人士表示，目前監管框架未完善，證監會或相關機構應盡快優化，堵塞漏洞，保護投資者。
金融市場監管及虛擬資產領域律師陳廷謙指出，新框架下「提供虛擬資產服務」的範圍主要適用於據《證券及期貨條例》獲牌、以傳統自動交易場所的方式運營的中心化交易平台，即利用自動交易引擎來匹配客戶訂單，並提供託管服務作為輔助服務。至於街上的虛擬貨幣ATM和OTC業務，似乎不屬新框架覆蓋範圍，亦毋須在過渡期後結束營運。
OTC以實體店營運而且入金方便，是不少散戶投資虛擬貨幣的渠道。對於此監管漏洞，本港持牌平台OSL執行董事兼法規事務主管刁家駿稱，本港須確保監管範圍不會遺漏了行業的重要部分，包括OTC、非自動交易服務虛擬資產服務的提供商、虛產託管商及錢包公司。
證監默許平台無牌上客添亂
他續說，這些是在財務行動特別組織（FATF）建議的範圍，也包括在歐洲議會於虛擬資產市場法規（MiCA）中提出的「虛擬資產服務（Crypto-asset Service）」內，而新加坡及澳洲當局皆有納入定義中，本港應與國際標準保持一致。
雖然證監會新框架要求持牌才可在港營運，但提供12個月過渡期予已在港營運的平台。現有持牌平台於8月初才獲准服務零售客戶，但至今尚未向證監會申請牌照的交易平台OKX，於5月已向香港散戶推出交易服務，證監會也知悉，惟一直無採取行動，似乎默認在過渡期間可繼續上客，散戶難以辨別當中差異。陳廷謙認為，此舉或造成零售市場混亂。
現時證監會網頁僅發布持牌平台名單，公眾未能得知哪些平台已申請牌照。陳廷謙提議，除了應告知公眾各平台的受監管狀態，亦可舉辦宣傳活動加強公眾意識，提供明確指導。
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