2018年6月19日

高天佑 新聞點評

特朗普 vs 中國製造2025

中國現時最重大的經濟國策是什麼？「一帶一路」？大灣區？非也。答案其實不難找，首先肯定不是那些大鑼大鼓宣傳的口號，而在於低調默默推進的計劃。其次，你的敵人往往最了解你，只須看看經濟強敵美國最忌憚什麼，那就是《中國製造2025》綱領。美國總統特朗普日前宣布針對中國500億美元貨品加徵關稅清單時，首度明言是衝着Made in China 2025而來，換言之所謂糾正貿易失衡僅屬次要目標。事關中國這項大計若然成功，便意味着在半導體、5G、新能源、核能、航天、新材料等新興科技領域都毋須依賴西方，反過來可望壟斷全球市場；屆時不只是貿易逆差增減一千幾百億美元那麼簡單，而是關乎世界第一強國地位之爭。

首十年綱領 低調谷科技業

《中國製造2025》於2015年5月8日由國務院發布，然而不但在香港甚少人知，就連內地也沒有太多人留意，皆因中國當局從沒像「一帶一路」、「大灣區」等其他大計般大力宣傳。反而最早予以重視的，其實是美國的「中國研究」（China Study）圈子；包括RAND、CATO、Brookings等美國重要智庫，自2016年起便針對中國這項「低調國策」進行很多研究，隨後並大力呼籲美國政商界不容輕忽看待。

按官方形容，《中國製造2025》是中國「實施製造強國戰略的首個十年綱領」。其具體內容是透過市場培育、政策扶持、引導投資、財政補貼等手段，推進「新一代資訊技術產業（包括半導體、集成電路、芯片、5G）、高檔數控機床和機器人、航空航太裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械」等十大重點領域實現突破。

據該綱領指出，當這項大計成功後，中國可望於2025年由「製造大國」升呢為「製造強國」；言下之意是現時GDP排名全球第二的中國，在政策制訂者眼中還未算「強」。可見中央底裏其實頗清醒，所謂「強國崛起」口號主要只是針對國內愚民，用以維持社會和政治穩定。

官方又稱，即使《中國製造2025》順利成功，也不代表中國的製造業可以一躍登天，只不過「步入製造強國隊列」而已；必須再經過第二個十年綱領，到了2035年，才有望「趕超德國和日本」。至於何時能挑戰製造業第一強國美國？不論政策文件或官方口徑都絕口不提，甚至連「美國」這兩隻字都沒有出現過，猶如佛地魔must not be named，跟近年動輒「超歐趕美」、「手撕鬼子」等強國口號大異其轍。但正因如此罕有地低調和謙卑，才最令敵人忌憚。

表面看來，《中國製造2025》好像沒什麼特別，本質上無非是由政府出手扶持特定產業，自八十年代起在南韓、台灣以至中國內地都有實行，並取得相當成效，卻不足以令這些經濟體的整體製造業水平「超歐趕美」。那麼，為何中國今次的大計卻特別令美國雙眉倒豎警惕？原因主要有三：

歐美忌憚三大原因

第一、過往幾十年來，「計劃經濟」被證明效率遜於「自由市場經濟」，所以後者自視為王道，不把前者放在眼內。但近年隨着互聯網和大數據等科技成熟，不少自由市場派人士擔心，「計劃經濟」將可執行得更精準和高效，甚至超越「自由市場經濟」。第二、現在要執行《中國製造2025》此一大計的並非南韓、台灣或者八十年代的中國內地，而是已晉身GDP全球第二大國的當今中國，不再只是蝦毛馬仔打打鬧鬧，卻關乎二哥挑戰一哥，帶來的衝擊不可同日而語。第三、超過13億人口的中國乃全世界最大消費市場，若再加上「一帶一路」國策串連的親密國家，能直接影響的市場規模估計達20億人，接近全球三分一人口，這亦給予中國當局更多資源去左右「十大重點領域（產業）」。

正因如此，特朗普上周五宣布對中國500億美元貨品加徵關稅時，開宗明義表示主要是針對《中國製造2025》之下的產品，他直指該項大計將有助中國「稱霸新興的高科技產業」（dominate the emerging high-technology industries），卻不利於美國及其他國家。

事實上，美國對中國最大貿易逆差的產業包括電子消費品（逆差1673億美元）、成衣（293億美元）和家具（234億美元）等，倘真的矢志糾正貿易失衡，理應大力針對這些產業；單計電子消費品一項的貿易逆差金額，已遠超過今次加徵關稅的500億美元貨額。然而據特朗普公布的加徵關稅清單，卻並不包括這些產業，而主要是針對一些對美出口未成氣候的新興高科技領域，諸如航天產品、新能源產品、機械人、高端工業設備、生物醫藥、醫療器械等等。正如特朗普所說，這些恰好就是《中國製造2025》要推動的重點領域。

總的來說，特朗普希望透過貿易制裁，預先對《中國製造2025》所扶持的產業作出制衡，起碼不能讓它們悄悄地憑補貼和傾銷佔領美國本土市場，否則便等於剝奪了美國相關產業的成長空間，並讓中國壟斷全球行業，屆時美國及其他國家將被迫在這些核心領域仰賴中國，就像中國現今在芯片等領域被歐美掐着咽喉，這亦象徵着世界兩大陣營地位正式逆轉，現在身為一哥的美國自然要出手壓制。中美接下來經貿爭端的主線都將圍繞《中國製造2025》，商界和投資者明乎此，看待很多事件都會更加透徹。

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