2023年9月20日

劉炳章 泛舟論章

「百年之計」應對「百年一遇」

本港在過去數周接連遭遇十號颱風「蘇拉」及「五百年一遇」的黑色暴雨侵襲，不少地方出現水浸、路陷、山體塌坡、樹木折損等險象。特區政府在颱風危機中表現迅速，提前預警，防禦工事十足，在及後的暴雨災害善後工作中，包括公務員的救災隊伍有約一萬人隨時候命支援，社會運作迅速恢復，救災隊伍可謂勞苦功高，備受讚揚。

惹議的是，政府在應對暴雨的表現明顯較處理颱風的手法欠佳，令市民期望落差甚大。這不難理解是由於剛應對完颱風，暴雨卻不期而遇，被打了一個措手不及。當然，政府的處理手法也有不足，首先是對暴雨預警發放既不足，也不及時，特首亦承認需要改善及跟進；其次是颱風襲港後，市面及路面堵塞迅速被清理，惟地下水道及渠口下的大量淤泥雜物不及處理，暴雨突然而來，致令香港的排洪弱點暴露無遺。

香港地下鐵路系統，顧名思義，大部分位處地面之下，設有百多個車站進出口；今次暴雨，只有黃大仙、柴灣、彩虹等少數地下鐵車站出現雨水淹浸，而黃大仙站尤其嚴重。為何「黃大仙」老爺自身難保？而大部分其他車站安然無恙？是前者防洪設計硬件不足，還是未及時設置防洪板或清理排水管道淤塞等管理不善的問題，抑或兩者皆有？

公道地說，香港地下排洪及排污系統走在世界前列，即使舊區如油尖旺一帶在今次暴雨中，也只有輕微水浸，近幾年亦甚少聽到西環海味舖在颱風暴雨中受浸的情況。

這要多謝渠務署及香港工程建築界不少的「無名英雄」，參照「海綿城市」的規劃，為香港設計、建造及管理着一個龐大的的「隱形」地下工程，在強降雨或洪澇時能像「海綿」般汲水、蓄水、滲水、淨水。

加速排洪防澇基建

香港地底設有總長度約1900公里的污水系統網絡，相當於香港往北京的直線距離，加上約300所污水泵房及污水處理廠，每天收集和處理約280萬立方米污水，相當於1120個標準泳池，負責香港93%人口的城市污水處理。

又如跑馬地馬場地下的蓄洪池，容量6萬立方米，相當於24個標準泳池。跑馬地位處黃泥涌谷低窪地帶，在開埠初期是一片沼澤地，及後被填平，但亦常在暴雨時出現水浸情況。今次暴雨，跑馬地未有廣泛水浸問題，可見蓄洪池的作用。但為何鄰近的天樂里及摩利臣山道一帶嚴重水浸？可能也是管理的問題：地下水道淤泥、垃圾堵塞未及清理。

若如上所述，則可能是政府外判工作後，監管巡查不足。政府外判工作，不能外判責任，暴風雨來臨前的監督查察尤其重要。

其實，渠務署早年已經引入遙距控制操作管網檢測機械人，配備360度高清鏡頭和聲納系統，可在不截流的情況下進入管道，憑鏡頭檢查水面以上的渠管結構，聲納系統則掃描水底沉積物的深度。善用新科技防患未然，是建設智慧城市的重要環節。

法國文學家雨果（Victor Hugo）曾把城市的下水道比作「城市良心」。印證一個城市是否文明的標準，不一定是高樓大廈，可以是下水道；城市在暴雨中是否有淹浸、淹浸程度、排退速效，才是真章，中外如是。我國古代大禹治水，初以堰塞，後改以疏導排放，成功解決洪患而傳頌後世；古羅馬帝國，盛極一時，其建築智慧表現在地下水道的構建，解決排污、淨化、公共衞生問題。

港府對排洪排污的基建方面，投入資源不菲，例如上文提及的跑馬地馬場地下蓄洪池，還有另一不為人知的大坑東地下蓄水池及龐大排洪管道系統，後者容量比前者更大，達10萬立方米。即使如此，香港仍有不少地區的防洪設施未盡完善，而且工程進度緩慢，部分由提出至今超過10年仍未完成，政府承認目前仍有12項正在進行中，另有18項仍在設計階段，分布港島東、黃大仙、新界北等。政府應按今次各區水浸嚴重程度，依次安排各項防洪防澇工程，加速進行防洪及排洪基建，預防下一個「百年一遇」洪澇的隨時來襲。

懲罰滲漏措施乏力

世紀暴雨沖刷下，一些隱藏問題也被揭開，尤其是豪宅僭建。暴雨下本港出現數十宗山泥傾瀉，港島的紅山半島、清水灣、屯門小欖等豪宅獨立屋苑的山坡坍塌規模嚴重，更從崩塌的山體斜坡中，揭示有人大範圍非法僭建、霸佔官地、僭建近岸海上私人泳池、僭建近岸私人遊艇碼頭等，違法違規程度誇張。私下霸佔及改動政府土地斜坡，非法砍伐樹木僭建，令山體斜坡承受額外壓力，破壞地質結構，而且僭建物在山坡胡亂排污，不但有衞生隱患，更令水土資源流失，危害自己及他人生命財產，這些不負責任的行為，理應嚴格監管並受到法律懲處。紅山半島事件只是冰山一角，僭建廣泛存在已久，遺憾執法不力。

剛巧，近期市區發生多宗舊樓失修後石屎剝落，更傷及途人，政府在輿論壓力下，高調表示會檢控違反修葺令的業主及立案法團，而大部分舊樓業主都是基層人士，令人覺得政府針對弱勢社群，放生富人。其實，特首及相關官員已公開表明將會對此等豪宅僭建進行全面巡查，並會嚴肅執法，一視同仁。有建制派KOL提醒，我們應該小心，不要被別有用心之人利用，以此製造仇富情緒。

政府部門巡查全港4萬多幢樓宇僭建、霸佔官地等的人手壓力甚大，建議可將巡查工作外判予建築、測量、工程專業顧問公司，政府則保留權力，在需要時發出修葺令、進行檢控。

安全問題不止僭建，不少大廈業主長期飽受上層漏水之苦，同樣會危害樓宇結構。2003年沙士肆虐，淘大花園有個別業主因違規改動排污喉管，以致沙士病毒散播到各樓層，300多名居民受感染，其中42人死亡，更造成社會恐慌。政府不應將上層漏水落下層問題，視為兩層業主之間的私人問題，而應該重視其涉及的公共衞生問題。筆者建議，徹底解決辦法是參考內地做法，修改現行建築物條例，為日後新建樓宇的每個廁所位置建造二塊樓板，之間有空間（每層單位廁所樓底淨高減少），既可容納排水排污隔氣喉管，亦是一個防水「儲水池」，防止滲漏下層；而頂塊樓板留有生口，可打開作維修保養，避免處理二個不同業權單位的困難。現有樓宇方面，可在不違反保護私隱條例情況下，以name & shame公開點名揭示方法，迫使上層業主進行修補工程。

僭建、滲漏揭示現行法例不足，懲罰未夠阻嚇力，執法不力之弊，「天災」無法避免，「人禍」卻是大可防患於未然。這次雨災過後，除了需要深入調查紅山半島僭建問題與斜波坍塌的關係、嚴懲責任者外，對本港根深柢固的建築問題，更應積極審視，從災害防範的角度給出調查時間表，挽回公眾信心。

滙豐總行海水節能

極端天氣「五百年一遇」，只是代表每年遇上的概率有500分之一，不代表500年才遇上一次；也正因這個名稱，導致不少人看輕災害影響。

全球極端天氣現象頻密，如上月夏威夷毛依島大火，傷亡枕藉；7月歐洲南部受熱浪侵襲，希臘野火燃燒逾兩星期；西班牙東北部城鎮薩拉戈薩暴雨成災等。過度的碳排放和消耗活動引致氣候危機惡化，海平面及海水溫度亦隨之上升，這亦為颱風提供更多熱能。節能減碳是恒常的熱話，近年社會、企業、投資人及決策者對「環境、社會和公司治理」（ESG）的重視也與日俱增。

許多上市公司都愈發重視ESG，一些節能環保專業公司應運而生，與商場、辦公大樓、工廠等合作，為後者評估耗電量，並安裝節能系統。筆者知悉，有某英資集團旗下中環的商業及寫字樓王國、某集團擁有的五十多個公共屋邨商場、某國企集團旗下內地20多個商場等，都主動推行及安裝節能減排系統，如單純針對現有設施的管理軟件裝置，或更換老舊的製冷機主機和熱泵、電泵等硬體設備，平均每年節省15%至20%的電費，環保公司從中獲得節能效益分成。香港政府應該考慮推出鼓勵政策，提供優惠予企業，推動社會節能減排。

香港部分街燈、電動扶梯、後勤地帶及走火梯等的啟動及照明，依賴光度感應器控制，都是節省能源的好例子。同樣地，政府亦應鼓勵綠色樓宇建設，透過香港綠色建築議會的綠建環評（BEAM）制度，為自願參加的擬建新樓宇進行評估，按照設計、設備及設施分級別發出證書，政府則給予樓宇額外發展容積率，最高可增加總樓面10%額外建築面積。

一些建築智慧也值得學習：中環滙豐總行地底有一條隧道，直達中環海旁，筆者曾經進入其中。隧道引入海水，作為總行大樓冷氣系統冷卻之用，有環保專家指出，能較傳統風冷系統節省兩至三成能源。

以上僅是舉其一隅，其實各類環保的設計方法都值得推廣，政府可以設立激勵機制，這對商企本身也可節省成本、提高在ESG的企業評價。

科研確保發展及保育

香港在2035年後不再容許燃油車的進口，迎來電動車時代。電動車帶來的問題之一是處理廢棄電池的麻煩，鋰電池含有大量的有毒物質，處理不慎會對環境造成極大污染。寧德時代等公司致力於開發鋰電池及回收處理技術，筆者知悉香港亦有一家公司發明了一種使用水而非有機溶劑的技術，能夠在生產時減少鋰電池的有毒排放物及氣味，回收率90%，有助於減少污染。

可惜因為缺乏港府支持，而上海當局又提供各種政策優惠，終與台灣一間科技公司合作並落戶上海，香港錯失良機。關於各種潔淨能源及新型技術帶來的新挑戰，例如如何處理有毒廢棄電池等問題，政府也適宜及早謀劃應對科研激勵、企業環保水平的各種優惠及規管等，確保發展保育兩不誤。

從施政層面來看，我們需要提前做好準備，維護文明和諧的社會，並以整體觀念實行政策，結合長期的環保推動、中期持續不斷優化的監管機制、完善短期的應變能力及技術等，以「百年之計」通盤策劃，策應愈來愈多的「百年一遇」自然災害。環保和發展並不一定衝突，反而可以相輔相成，全球資源需求增長、極端天氣問題頻仍，香港現今重視科技創新和ESG發展，環保一方面是不可忽視的機遇，另一方面更是全球都避不開的「必答題」。

香港專業聯盟主席

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