2023年9月8日

胡恩威

西九文化區財困前因後果

西九文化區管理局董事局主席唐英年表示，西九文化區（文化區）面對資金困難，預料文化區到2025年資金鏈將斷裂，屆時文化區的文藝設施將不能舉辦更多活動。西九文化區管理局（管理局）已向文化體育及旅遊局提交方案，計劃拍賣西九土地資源以獲取營運資金。為何香港的大型文化藝術項目，最終都不能成功呢？是香港市民沒有被提升藝術修養，培養不了文化觀眾群？還是文化區管理階層太離地？在管理模式和發展策略上出了問題？

2008年，政府獲立法會批出216億元成立管理局，開展西九文化區項目，推動本地文化藝術。15年後的今天，文化區的發展狀況，對照2008年立法會《西九文化區管理局條例草案》之文件方案（原方案），偏離甚遠，可說是完全貨不對辦。總括而言，文化區出現以下六個問題︰

一、項目管理

原方案文化區第一期共12個表演場地、展覽中心、公共休憩用地及零售餐飲設施等核心文化藝術設施，應不遲於2015年前落成及啟用。至2022年只落成4個場館︰戲曲中心、自由空間Freespace黑盒劇場、M+博物館和故宮文化博物館，餘下原方案的設施更無具體落成時間表。原方案中有一個佔地19公頃的城市公園，將會種植5000棵樹。到了今天，這5000棵樹在哪裏？

政府推展文化區的目的，除了在香港提供世界級的演藝場地外，更向本地藝團提供辦公室及排練空間。現在辦公樓遲遲未見蹤影，甚至落實興建成疑問，影響香港藝團的長遠發展。為何原本計劃興建12個表演場地，現只落成4個？管理局應該檢討，交代偏差原因，並向公眾公布檢討報告，增加透明度。

二、成本控制

2008年管理局獲注資216億元撥款，因Norman Foster的「人車分離」設計，需要興建一座有1500車位的地下停車場，增獲撥款236億元，造價增至452億元。香港賽馬會捐35億元興建故宮文化博物館，文化區造價接近500億元。由216億元到500億元，為何工程項目會嚴重超支2.3倍？

2013年7月，政府與管理局宣布原則和措施，當日表示會嚴格控制每一設施的成本，盡可能接近原來諮詢委員會預算的水平。然而，戲曲中心（由原13億元調升至27億元，升幅超過100%）、M+（由原30億元調升至50億元，升幅近67%），造價已大幅飆升，管理局有什麼控制成本的機制？嚴重超支應該向誰問責呢？當天通過撥款的議員們有責任嗎？

三、藝術定位

根據2008年「西九龍文娛藝術區核心文化藝術設施諮詢委員會建議報告」之建議，文化區「以新管治模式管理和運作各項核心文化藝術設施，並獨立於政府架構之外和享有自主權。不同類型的核心文化藝術設施可以不同方式營運」。管理局應協助專業藝團的能力建設（capacity building），同時確保文化區藝術和營運多元發展（diversification），讓藝團駐場，透過其專業、經驗及網絡、策劃和製作藝術節目。然而管理局今天的管理模式，卻無別於康文署（官方）中央管理（centralised）模式，藝團只是租用者角色，更遑論文化區如何配合藝團的各自特色去營運和發展。

四、業務方案

原方案零售/餐飲/消閒設施的收入，足以應付各項設施的營運及管理局的營運成本，預計於2014年起取得5.5億元相關收入，並逐年遞增。由於零售/餐飲/消閒設施落成延遲，即2014至2018年間，少收約25億元的收入。西九文化區2020年錄得4.9億元赤字，2021年有7.8億元營運虧損，赤字增加30%。管理局推遲零售/餐飲/消閒設施的啟用和縮減規模，是本末倒置的做法，沒有商業收益，如何補貼文化區的營運和發展？

五、本土文化發展

原方案M+博物館是香港嶄新的視覺文化博物館，其使命是從香港的角度及兼具國際性視野出發，聚焦二十一世紀的視覺文化，涵蓋組別是「設計」、「活動影像」、「流行文化」和「視覺藝術」，當中包括水墨藝術；現卻改為涵蓋藝術、設計、建築和影像。香港「流行文化」本應是M+的「鎮館之寶」，何以本地視覺藝術卻被邊緣化？

管理局花1500萬元購入與香港毫無關係及備受爭議的東京清友壽司吧（Kiyotomo Sushi Bar）。瑞士收藏家烏利．希克（Uli Sigg）向M+捐出1463件收藏品，管理局花1.7億元購入其47件藝術品。這些和香港本土文化無關係的藝術購藏，反映M+的策展政策是英美主導，M+的購藏標準是什麼？M+博物館長應將藏品政策公布，讓業界和公眾了解。

M+博物館舉辦展覽的標準也是沒有準則的。例如M+舉辦的草間彌生展覽背後，基本上就是協助名牌推動貨品展銷。M+卻不會為本地視覺藝術家舉行展覽，例如蛙王（郭孟浩）、王無邪、靳埭強等。本地的電影導演、美指大師、設計師，都是豐厚的展覽素材，為何M+卻如入寶山空手回，沒有替他們舉辦專題展覽？

六、人力資源計劃

文化區目標包括提升及推展各類藝術，從而培養本地藝術人才。但是管理局主要職位多由外地工作者來港擔任。舉例現任M+館長，是一位對亞洲語言、文化、學術等未有深入了解、親英美西方的澳洲人。其實香港也有許多同樣擁有豐富國際文化交流經驗，而且了解本地藝術生態的藝術專才，為何文化區不是本地人才的實踐平台？管理局為何不制定計劃去發掘及培育本地藝術領導人才？

西九文化區撥款預計於2025年用盡，管理局需要進行大改革，才能真正處理財困問題。

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