2022年12月15日
解決政治利益最有效的方法是做大塊餅,分配增加的部分,避免零和遊戲,相互對抗,才會提速提量,發揮優良管治藝術。
香港房屋供應不足,主要的批評是政府程序複雜,條例層層疊疊,以致屋地短缺,不敷應用。政府早前向立法會提交了《2022年發展(城市規劃、土地及工程)條例草案》,涵蓋城市規劃、收回土地、填海、道路和鐵路工程等多個與發展相關的法定程序修訂,「以壓縮發展時間表,加快造地,回應社會對土地房屋的殷切需求。」
收地須審慎而行
精簡發展程序,雖然有點遲來春天的感覺,但是目標是正確的。根據政府資料:「各項措施對加快土地供應將起關鍵作用,一般項目生地變成可建屋熟地的時間,將由最少6年減至4年,新發展區等大規模項目則由13年大幅減至7年。」在私人發展方面,未計算發展商買地、拼地的前期工作,一個發展項目由構思至落成總會超過10年,政府的公營房屋同樣是發展需時,一定要持久籌劃,才能夠符合公眾期望。
簡化程序樣樣都好,問題只在「收回土地」,這點要非常審慎而行。根據國家主席習近平七一講話,香港作為「特別行政區」,資本主義長期不變,亦即是我們的核心價值──私有產權,不會改變。大家都明白有時為着公眾利益,總要作點個人犧牲,但是不應該給予政府超大的權力,隨便收地,先斬後奏。現在的修例建議,有兩點值得商榷。
第一是草案建議:政府提出收地後,隨即開始收地,發放安置補償,毋須等待有關工程獲批撥款。意思是相關工程有機會得不到立法會的批准,若不獲撥款,但米已成炊,恐變成無理的強行收地,濫收市民私產,同時弱化立法會監察政府的功能。
第二是收地「經行政長官會同行政會議批准,可以把已收回土地,永久用作原本的公共用途以外的另一用途(同樣須為公共用途),以應對因無法預示,而需永久改變用途的情況。以及在使用已收回的土地作原本的公共用途前,可以在一段時間內使用該土地作任何臨時的用途」。同樣地給予官僚系統尚方寶劍,總之先收、盡收,放在自己口袋裏,隨時任用。要知道政府的補償並不是按市場操作,純然由政府定價,強行收地,亦不計算該土地發展後的潛在價值,有違市場經濟和私有產權的精神。
簡化「收回土地」條例最大的問題是沒有做大土地這塊餅,發展棕地是趕走一班棕地作業者,迫使他們轉型或結業,讓出土地用作興建房屋,是一種零和遊戲,最佳策略是尋找新地塊。以前曾經提過,香港有大約1000平方公里的土地,有七成是不能動,包括郊野公園、拉姆薩爾濕地和其他保育地等,剩下的三成已經發展了80%,即香港總體面積25%左右,我們一定要打破固化思維,開拓新土地。
郊野邊陲不能動?
為什麼香港的土地發展極限是總面積的三成?那麼多人住在蝸居,為什麼仍然不能逾越這條人為界線,我們只是塘水滾塘魚,當有人提議開發生態價值不高的郊野公園邊陲,就有人話已經在土地大辯論討論過,不宜發展。最新的說法是郊野公園邊陲沒有基礎設施,發展需時,而且成本甚高,總之拒諸門外。
我們經常聽到一句說話,政府敢於迎難而上,為什麼房屋問題如此故步自封,不肯接受挑戰;政府需要多元、精準去解決問題。
時事評論員
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