2022年7月26日

從書展看香港的新聞出版自由

疫情沒有擋住香港的文化嘉年華。第32屆香港書展這幾天在會展中心如期舉行。今年書展主題為「歷史文化．城市書寫」，並以「從香港閱讀世界：憶．寫香港故事」點題，帶讀者探索香港歷史和中華文化。書展場內場外舉行超過600場講座及文化活動，藉以推動全城閱讀風氣，吸引市民廣泛參與。

與過往許多書展不同的是，那些宣揚「港獨」、偏離事實、抹黑內地、煽動反政府情緒的書籍銷聲匿跡了，更多涉及中華歷史文化、香港聯通世界的書籍上架，吸引了愈來愈多的讀者。於是，坊間有一種聲音：香港的新聞出版自由收窄了！

事情果真如此嗎？「新聞出版自由」究竟怎樣定義？現在，應該到了必須明晰的時候了。

中央珍視香港的新聞出版自由

特首李家超在出席今年書展開幕式時，對「從香港閱讀世界」的點題表示讚賞，認為「這正點出香港一個獨特優勢」。他說，香港既是融入國家發展大局的特區，也是聯通世界的國際大都會和有效連結國家和世界的通道。

李家超的看法與中央完全一致。中央非常珍惜香港「聯通世界」的獨特地位和優勢。習主席在香港回歸祖國25周年慶典上的講話中指出：「背靠祖國、聯通世界，這是香港得天獨厚的顯著優勢，香港居民很珍視，中央同樣很珍視。」習主席還表示：「中央政府完全支持香港長期保持獨特地位和優勢。」

「文化聯通」是「聯通世界」的重要方面。國家「十四五」規劃支持香港打造「老四大中心」和「新四大中心」，其中之一就是「支持香港發展成為中外文化藝術交流中心」。由此可見，中央支持香港發揮「聯通世界」的優勢，並非說說而已，早已從宏觀層面進行了規劃；在實施過程中，還會從中觀、微觀層面給予更多支持。

新聞出版自由是實現「文化聯通」的必備條件和應有之義。回歸25年間，中央從未干涉香港的新聞出版自由，內地媒體也從不對香港的社會制度、香港的法律體系、香港居民的生活方式提出質疑和批評。

相反，香港的某些媒體經常以捕風捉影、以偏概全，甚至無中生有的方式，或抹黑內地社會制度，或誇大內地同胞的「不文明行為」，或傳播所謂「內鬥黑幕」。經常冠以「傳……」、「據權威人士透露……」等無法證實消息來源的形式對內地進行負面報道。這些做法不是「新聞出版自由」，而是對「新聞出版自由」的濫用和歪曲！

新聞出版自由須遵從「一國」原則

任何自由都是有邊界的。美英等國都有多部法律規定，對涉及危害國家安全、煽動暴力、煽動種族歧視等報道要追究法律責任。「自由」有邊界，法治和文明才有保障；「自由」無邊界，則會破壞法治和文明。

香港新聞出版自由的邊界在哪裏？習近平主席不久前的三段話給我們以啟示。

習主席在致《大公報》創刊120周年的賀信中，高度讚揚《大公報》「忘己之為大，無私之謂公」的辦報宗旨，立言為公，文章報國。這裏的核心要義是「為公」和「報國」，也就是說，新聞傳媒應把維護國家根本利益作為使命和職責。這封賀信是寫給《大公報》的，也傳達了對香港媒體的期望。

習主席在香港回歸祖國25周年慶典上的講話中指出：「大力弘揚以愛國愛港為核心、同『一國兩制』相適應的主流價值觀。」這句話告訴人們，香港的新聞出版自由必須與「一國兩制」相適應。也就是說，不能挑戰「一國」原則。這是邊界！

習主席在香港回歸祖國25周年慶典上的講話中還指出：「『一國』原則愈堅固，『兩制』優勢愈彰顯。」這句話是對香港特區說的，當然適合於新聞出版界。也就是說，只要新聞出版界堅守「一國」原則，新聞出版自由的空間就會很大。

習主席以上三段話有着嚴密的法理邏輯。《基本法》確立了「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的方針，《基本法》所有條款之規定都必須遵循這十二字，而這十二字當中管總的是「一國」二字。「一國」是根、是源！《基本法》第二十七條規定：「香港居民享有言論、新聞、出版的自由，結社、集會、遊行、示威的自由，組織和參加工會、罷工的權利和自由。」許多人把這一條記得特別清楚，但必須明白：《基本法》是一個整體，必須在遵從「一國」原則的前提下，才享有以上自由，如果違反「一國」原則，就沒有資格享有。

依法規管旨在明確底線和紅線

有人認為，國安法實施後，香港新聞出版自由的空間收窄了，甚至認為「沒有自由」了。這其實是一種錯覺。香港新聞出版自由並沒有收窄，而是以往放得太寬了。「太寬」的責任不在中央，而在香港！

《基本法》二十三條訂明，香港就維護國家安全自行立法。中央一直以寬容的態度等待香港自行立法，但等了25年了，香港還沒有完成這一憲制責任。由於國家安全長期存在漏洞，某些新聞傳媒不斷的闖底線、碰紅線，為「港獨」勢力吶喊助威、洗刷罪行。在這種情況下，中央不得不出手制定香港國安法，劃出了維護「一國」原則的底線、明確了必須遵從法律的紅線。任何人、任何組織都不能逾越底線和觸碰紅線，包括新聞媒體。

還有人認為，國安法執法底線漂移，這也是一種錯覺。國安法實施之前，某些新聞媒體涉及煽動分裂國家、顛覆政權、抹黑內地社會制度的報道多如牛毛，當局並沒有進行追究。國安法實施後，《蘋果日報》等媒體仍然「煽獨」、「煽暴」，才受到追究。媒體報道有「白紙黑字」落在那裏，證據是抵賴不掉的，警方依法調查，「底線漂移」之說無法成立。

任何權力不能凌駕於法律之上。新聞傳媒被稱為「第四權力」，也不能凌駕於法律之上。依法規管新聞傳媒，旨在明確底線和紅線，也是為「新聞出版自由」正名。不能認為「無法無天」才是「新聞出版自由」；也不能認為依法規管就是打擊「新聞出版自由」。

今年的香港書展沒有了「煽獨」、「煽暴」和抹黑內地社會制度書籍的市場，自然會引來一些人不高興，以「新聞出版自由」的名義叫屈喊冤，這也在預料之中。但歷史不會因他們而改寫，香港書展還會一屆一屆辦下去，要想越底線、碰紅線，必定無市場！相信這將成為一條鐵律，成為一種金規。

港區全國政協委員，香港新時代發展智庫主席，暨南大學「一國兩制」與基本法研究院副院長、客座教授