2022年7月14日
河南省會鄭州的710請願,要求取回在村鎮銀行的存款,參加的儲戶上千人。他們喊出的口號是:「還我們的合法存款,老百姓的保命存款」,「反對權力任性」。國務院指令省級的地方金融監管局,7月15日起,以墊付方式先清還儲戶部分存款(每戶5萬元),緩和儲戶不滿之情。
710請願,是今年最大的民眾維權活動。它之引起轟動效應,一是官辦村鎮銀行涉嫌與奸商勾聯詐騙,並有大型網絡平台參與操作,受害的各省儲戶約40萬、存款額約400億;二是地方官把防疫的健康綠碼轉為維穩紅碼,實際給儲戶下「禁足令」,不得到銀行取款;三是地方當局的維穩手段有爭議;四是一些官媒發出同情受害人的聲音。
河南土政策 俠客島質疑
凡是民眾請願涉及官方維穩的事件,官媒通常不會為受害人出聲,這次的出聲頗令人有「意外感」。
7月12日,北京的《三聯生活周刊》刊出署名文章,述評5家村鎮銀行不能支付事,慨嘆:「在薄弱的監管之下,釀成一場全國性的危機。」
支付危機早在4月中旬就發生,但「重災區」河南、安徽的地方官,未及時有效妥善處置。河南的地方官還以維穩之名,將健康綠碼轉為維穩紅碼,以致儲戶有「行不得」之困。上訪者則多被押入「訓誡中心」,以達到「三零」(零上訪、零事故、零案件)。
綠轉紅的土政策,引起社會爭議,有些官媒質疑其正當性。
《人民日報》的「俠客島」微博,在710請願前就發表文章,評村鎮銀行儲戶的「取款難」及綠轉紅。
他同情取不到存款的儲戶:「誰的錢都不是大風刮來的,如果你大半輩子攢的錢存進某家銀行,突然有一天告訴你錢取不出來,甚至可能從合法存款變成了非法集資,你能不着急?」
他說:「你要維權、上訪?好,我給你賦個紅碼,讓你『動彈不得』。……一個紅碼了事,多麼省心又瀟灑!問題解不解決不知道,反正你們老實待着,哪兒都甭去。」
《中國新聞周刊》引述公共管理學教授的話,稱綠轉紅「損害民眾隱私權」,「是非常惡劣的做法」,「公權力絕不能被濫用」。
有私商介入 涉官黑舞弊
這次有支付危機的,是河南許昌市禹州市(縣級市)新民生村鎮銀行等四家,還有安徽蚌埠市固鎮縣新淮河村鎮銀行。
村鎮銀行是芝麻小銀行,實際是農村儲蓄所,其前身是農村信用合作社。這十幾年間,村鎮銀行設在縣以下的鄉、鎮,至2021年末,全部超過1600家,平均每縣(全部超過2800個)不到一家。
河南的四家與許昌市農商銀行合作,透過大型網絡平台以高息吸收儲戶。這種「手機銀行」的營運,有詐騙之嫌。《三聯生活周刊》7月12日文,提到「有人內外勾結,弄了一套假的(銀行)系統,儲戶的錢根本沒有存到銀行」。
報道又稱,許昌農商實際被入股的私商河南新財富集團控制,此集團由呂姓商人擁有。7月10日,許昌市公安局發出〈警情通報〉,稱「犯罪嫌疑人」呂某為首的犯罪團夥,「通過河南新財富集團等公司,以關聯持股、交叉持股、增資擴股、操控銀行高管等手段,實際控制禹州新民生等幾家村鎮銀行,利用第三方互聯網金融平台……攬儲和推銷金融產品,以虛構貸款等方式非法轉移資金」。
金融監管弱 維權無力感
710請願的背後,是金融監管鬆懈,法律和規則的約束脆弱。
村鎮銀行的原來定位,是農村的小額信貸。以高息吸引儲戶是變相的違規集資,與相關的金融監管法律不符,但地方金融監管會和銀監會未及時、有效監察和「糾偏」,以致儲戶承擔或持續背負了風險。
地方的金融風險,往往與地方政府的債務糾纏。有國務院的退休財金官員,早就提到有些地方債務偏高;形象工程積聚的債務,付息還本的風險增大。但是,有些地方官未消除GDP高增長的亢奮,未切實防範金融風險。
710請願的背後,亦暴露官方維穩與民間維權的糾結難消。民間依法維權與官方維穩並不一定「對立」,即使有「對立」的成份,亦可透過和平對話,在談判、溝通中達致「對立的統一」。
民眾應有真正的表達權、談判權,才能使上訪「有序化」,不應以維穩之名剝奪民眾正當的權利。例如,村鎮銀行儲戶要去河南討回存款,是正常的維權,地方官卻以綠轉紅的強制手段下「禁足令」,儲戶便寸步難行。再如,710請願以「討回血汗錢」為訴求,和平、理性的集會,並未造成公共秩序混亂,地方官卻以暴力驅散,一批不表明身份的「白衣人」拳打腳踢對付請願者。這是違背行政強制法等規定。
一位儲戶對媒體說:「我們千里迢迢來鄭州是為了拿回自己的錢,我們不想和任何人衝突」;另一人說:「我懷孕了,還從這麼老遠來,是因為這個錢對我真的很重要,如果這個錢要不回來,我沒有辦法產檢,沒有辦法去生這個孩子,也沒有辦法繼續養我家裏兩歲的女兒。」
有苦說出來,是卑微的願望,受害人近乎哀求,哪能扯到「顛覆」?歷史典籍《國語》謂:「民慮之於心而宣之於口……胡可壅也?」這是值得後人深思的「提示」。
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