2022年5月26日

李子衝 觀潮篇

報復式加薪

薪酬趨勢調查委員會公布今年調查結果：去年私人市場薪酬全面提升，公務員薪酬趨勢總指標低層薪金組別為3.2%，中層5.58%，高層達到8.3%（編按：薪酬趨勢淨指標為低層2.04%，中層4.55%，高層7.26%）。結果一出，引發各方議論，焦點在兩方面，一是今年應否按市場數據提升公務員人工？二是「調查」是否反映私人機構真實情況？

「報復式」三個字本來帶有負面意思，在新冠疫情各波段之間，經濟報復式反彈，市民報復式消費，報復式變得具社會功能。去年香港社會，曾否出現「報復性加薪」是一個十分有趣的問題！

2019年，香港發生修例事件，社會動亂，同時發生中美貿易戰，接住新冠疫情出現，幾大事故，嚴重影響經濟發展。2019年是香港10年以來，自金融海嘯之後，首次出現經濟倒退，國內生產總值下降1.2%；2020年更加嚴重，經濟增長為負6.5%。私人市場薪金停滯不前，甚至輕微倒退，因此公務員過往兩年都是凍薪。

為什麼公務員薪酬要比對私人市場呢？政府的說法很簡單，因為要建立一支優秀的公務員團隊，吸納和保留人才，薪酬需要具競爭力，防止輕易跳槽。經多年檢討，2007年政府確立比較私人市場薪酬的機制，每年進行薪酬趨勢調查，以去年4月2日至今年4月1日的數據，看看私人公司的薪酬變動，定出薪酬趨勢總指標，給予政府參考決定薪酬；每3年進行入職調查，比對私人市場與公務員入職的薪酬差異，需要時作出調整；每6年進行薪酬水平調查，找出這期間的市場變化，按機制調整；總的而言，緊跟私人機構，釐定公務員待遇。

去年香港的經濟狀況又如何呢？根據政府數字，2021年由於全球疫情曾經放緩，大家習慣新常態，經濟急劇反彈，香港出現6.4%正增長，失業率下降，加上移民潮，人才流動大，私人機構願意高薪留人，特別在高階管理層，造成「報復式加薪」。這種谷型反彈，「金融海嘯」後亦曾經出現。

政府公務員調薪機制十分複雜，公務員薪酬還有一個增薪點，政府在計算出薪酬趨勢總指標之後，減去增薪點開支，得出薪酬趨勢淨指標，加上經濟狀況、政府財政狀況、生活指數變動、職方要求和公務員士氣等六大因素考慮，才作出調薪決定。

今年情況比較特別，雖然2021年經濟良好，但是政府年度是4月1日開始，還計算2022年第一季度，剛巧發生第五波疫情，經濟倒退4%，因此對薪酬總指標看淡，現在的增幅，特別是中、高層的升幅如此大，社會大感意外。

其中一個原因是香港公司加薪大多在農曆新年前，今年落在2月1日，新狀況未有反映，因此私人市場得到不錯的加幅，相信公務員調薪不會這般幸運和私人市場看齊。

至於薪酬趨勢調查能否準確反映私人市場情況？凡是抽樣調查，總有不足的地方，總可以改善。根據資料，今次調查有111間公司，接近13萬數據，屬於大規模，同樣方式調查超過40年，而且帶有官方味道，難以質疑其準確性。

有說今次數據未有反映疫情受創的行業，其間的分別是，疫情影響很多中小企，「調查」的樣辦是75%屬100人以上的大企業，小企業只有25%，人數最少50人，集中在較健全的公司，因為政府有18萬多公務員，一個良好僱主，做比較時也要找其他良好僱主，才可以建立優秀的公務員團隊。

應該這樣看，薪酬趨勢調查是技術性，行政長官會同行政會議需要作出政治性的決定。

時事評論員

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