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2022年5月20日

劉健宇

教師註冊操守宣誓3大要點──教改倡議(二)

香港上一次教育改革是千禧年初,承接第一篇教改倡議文章,本文將探討在教學現場最重要的因素,即教育工作者。韓愈的「師者,所以傳道、受業、解惑也」可謂傳誦千古,但今日教師的工作,及面對的政治、社會及行政壓力,已遠非過去可以比擬。制定教育改革必須解決與教師相關的三大範疇,即教師註冊、操守與宣誓,呼應國家堅持把立德樹人作為教育的根本任務,不斷開創我國教育事業發展新局面。

設「教師註冊局」維護專業自治

戰後一段時間,教師一直是受人景仰的職業,教師的專業化亦創造了白領階層。然而,由於新聞第四權的抬頭,教師卻日漸成為公開鞭撻的對象,本世紀初語文教師便因未達基準而被攻訐,及後教師在非工作時間「爆粗」的片段在社交平台廣傳,以至近年社會將矛頭指向教師「教壞」學生參與政治,「教畜」之名廣為流傳,教師面對的政治與社會壓力愈來愈大。對於教師最直接莫過於其註冊身份,根據現行《教育條例》是由教育局官員直接負責。

以教師投訴為例,現時局方允許對教師的匿名投訴,處理投訴時則由局內首長級公務員組成一內部專責小組審視個案,局方考慮與分析證據後,將通知教師處分結果──此一過程既無明文紀律研訊規則,亦無教師同工參與裁決。至於教師不滿決定上訴時,將會交由教育局委任的法定上訴委員團(教育事宜)處理,這個上訴團的組成,以至處理上訴的方法,亦未能睇齊其他專業(如醫生、律師)的專業自治標準。

設立法定機構「教師註冊局」將有助完善現時的教師註冊及紀律研訊制度,這個新機構最少一半成員須為檢定教員(註冊教師),亦應有一定成員為現職教師;另一半成員則是社會人士,這亦是其他專業自治組織的慣例。往後任何就教師的投訴,或須要進行取消註冊的決定,研訊時必須有不少於一半的成員為教師,確保程序的公平公正,平衡社會期望與教師的專業自治。

須明文規定教師操守

另一須要正視的問題,便是明文規定教師操守。現時各界均對教師操守有極大關注,制定與時俱進的指引可謂各界共識。然而,前線教師關注的是操守指引須要足夠清晰,不會有過多任人詮釋的條文,否則便造成「人人自危」;社會則希望教師對體制有基本忠誠,並能擁有一定政治敏感度。因此,制定教師操守應有五大範疇,包括(1)教學工作、(2)對待同工、(3)對待家長、(4)對待學生,及(5)公眾形象。

教學工作而言,教師理應擁有良好的學科知識、恰當的備課,並按職位而進行相應的教學安排(如屬科主任便應與同工協作制定及督導教學進度),亦須照顧學生學習需要並進行有意義的評估。對待同工方面,須維持專業的工作關係,例如不應在同工或學生面前評論學校或其他同工的做法,更不應讓同工在學生面前難堪。

對待家長與學生方面,教師不能以個人權力與之發生不正當的關係及金錢來往。而配合社交平台的流行,教師使用時應設定專為其教師身份的賬戶,例如在通訊軟件開設班群時,教師應以學校給予的工作電話號碼參與,並以該號碼與家長通訊,藉此定立工作與私人生活的分界。公共形象方面,操守須列明教師在哪一種前提下,其社交平台的個人身份得以保留,例如教師以個人賬戶(沒有任何家長、學生與同事的賬號追蹤,帖文亦只限朋友閱讀)發表言論時,便不應代表其教師專業身份。不過,教師始終是一種對個人修養有一定要求的專業,如希望擁有諸多生活的絕對自由,實不應入行。

教師宣誓應列入註冊條件

值得注意的是,現時公務員須以不同形式宣誓擁護《基本法》,這個趨勢亦有蔓延至其他以公帑資助的公營機構之上。香港幾乎絕大部分的學校開支、教師薪酬均由公帑資助,加上政府在教師專業上亦有監管責任,教師宣誓擁護《基本法》實屬理所當然。然而,現時政府似乎希望將宣誓列入教師聘用條件──由於教師均由法團校董會聘用,已成為長期僱用教師便難以貿然更改合約。因此,最有效的做法應是將教師宣誓,及新增的《基本法》測試要求,列入註冊條件,並在未來數年要求已註冊的教師更新。

解決教師宣誓問題的核心在於,重新讓教師符合社會的基本期望,往後縱使有少數教師不符專業水平,社會亦不應過分抹黑,讓整體教師能夠在較少壓力的環境下教育下一代。畢竟,根據教育局於5月公布的數字,過去四個學年平均每年有2000位教師流失,而今個學年的臨時數字已超過3500人。而教師流失愈多,所謂「學校運作大致正常」的同時,實須花費額外人手招聘,如這些教師是中途離職,或下學年未能補充教師人手,這些工作只能攤分於在職教師肩上,屆時教師能夠用於教學的心力只會被攤薄。

不過,現時教師流失的情況,就算沒有政治與社會壓力也會發生,除了近年較多教師適齡退休外,局方亦預計未來數年教師需求減少。無論如何,將會有大量新教師入行,當中又以本地大學的師訓生為主。現時本地數間大學的師範課程(教育學位)雖然為學生提供足夠的學校實習體驗,但不少畢業生的其他學習經歷並不充裕,例如缺乏在不同機構的工作實習,及舉辦活動的經歷,這些準教師自身的經歷亦不豐富,又怎能為學生的經歷增添色彩?各間大學的教育學院實須完善課程規劃。最後,不斷完善教師制度,是確保教育事業穩定進行的重要前提,操之過急以及過分用政治手段施壓,最終受害的只會是我們的下一代。

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