2022年3月7日

歐安機制

歐洲是觸發兩次世界大戰的地方，現在烏克蘭戰事因而倍受關注，世人希望能夠勸和促談、止戰息爭。聯合國安全理事會五個常任理事國裏，可以居中調解的，唯有中國。

中國國家主席習近平上月25日同俄羅斯總統普京通電話，表明支持俄方同烏方通過談判解決問題。普京表示願意同烏方開展高級別談判。這消息一度引起環球股市回升。俄、烏已派代表會面談判，雖然進展不易。

習近平說明，中方根據烏克蘭問題的是非曲直決定本身立場；要摒棄冷戰思維，重視和尊重各國合理安全關切，通過談判形成均衡、有效、可持續的歐洲安全機制。

歐洲面積略大於中國，總人口比中國少，分為40多個國家，各國政權和疆界屢經變化，積累許多恩怨。維護歐洲和平需要有效的集體安全機制。

二次大戰結束時，英、法、美、蘇四國軍隊攻佔柏林，把德國分為西、東，西德加入北大西洋公約組織，東德成為華沙條約國。北約、華約兩大軍事陣營對峙，高危下遏制開戰，構成冷戰基本格局。

近日西方媒體評論烏克蘭戰事，有說是二戰以來規模最大，有說是冷戰結束以來所未見。冷戰什麼時候結束並非截然分明，通常認為在1990至1991年間。當柏林牆被拆，東、西德與佔領柏林的4國展開連串談判，達成「2+4」協議，確認德國恢復統一和主權完整。

蘇聯參與了談判過程，尤其提出安全關切，包括不得在原東德地區部署核武器，以及建議裁軍、北約改變軍事性質等。後來蘇聯解體、華沙條約終止，兩大陣營對峙格局消解。人們以為冷戰過去，然而冷戰思維繼續存在。

鼓吹「文明衝突」的美國人亨廷頓，把冷戰後的歐洲續劃分西、東，斷裂線就穿過烏克蘭。他的著作記述說︰冷戰後，美國對於歐洲安全機制，初期採取全面包容，以和平夥伴關係計劃接納所有歐洲國家以至歐亞國家，及強調歐洲安全與合作組織的角色；後來改變，積極擬定推動北約擴大的準則和進程。他寫到俄羅斯強烈反對北約的任何擴大。

這次俄軍攻烏克蘭前，普京發表長篇電視講話，重提︰在討論德國統一問題時，美國向蘇聯領導人承諾，北約不會向東延伸一寸，「他們給了口頭保證，結果一切都落空。」

普京說烏克蘭加入北約是對俄羅斯安全的直接威脅；每個國家當然都有權決定與誰締結軍事聯盟，但是國際上明確規定安全的不可分割原則，不得犧牲別國的安全。去年12月，俄羅斯建議同美國和北約簽訂安全保障協議，草議文本還公開披露，外交觀察家當時已指出俄羅斯此舉如破釜沉舟。美國和北約沒回應俄方的關切。普京引用《聯合國憲章》的自衞條款，對烏克蘭展開「特別軍事行動」。

普京引述歐洲安全與合作組織的憲章所說，「自身安全的選擇不能對其他國家構成威脅」。冷戰期間設立的歐洲安全與合作會議，冷戰後改為歐安組織，卻不足以應付歐洲安全形勢的新變化。

有說烏克蘭戰事是新冷戰的開始，其實只是舊思維的延續。聯合國憲章明確要尊重各國主權和領土完整，既反對侵略、也反對干涉內政。現時努力促使俄烏談判能有進展；實現持久的和平，則要建立更廣泛參與的有效安全機制。