2022年1月18日

李道

房策政綱 尚有良方?

由Omicron帶動的第五波疫情，既令立法會選舉餘溫急速冷卻，亦令下月即將進入提名階段的特首選舉難以炒熱。不過，這不代表政綱發布因而停滯；如果林鄭月娥打算競逐連任，近日她所提倡的多項政策，就絕對可以「政綱」視之，尤其考慮到宣布時間點是去年底訪京向國家主席習近平述職之後。相關「政綱」的厲害之處，是搶先封死了其他參選人的倡議──這不限於宣布為23條立法、政策局重組，其餘範疇也很大程度再沒發揮空間，特別是本來政策空間最大的房屋方面，林鄭且一早布置好封死策略。

政策空間 搶先封死

林鄭上任特首的首份《施政報告》，就已十分蕭規曹隨，將前朝的政策收為己用，把「綠置居」和「白居二」的措施恒常化；此外，還破舊立新，在前朝堅持政府土地宜建公屋的基礎上，引入由民間及NGO主導提供的「過渡房」。到了第二份《施政報告》，當時的土地供應大辯論已大概有了共識，林鄭不單進一步吸納民間意見，包括提出正視新界棕地發展，還推出「土地共享先導計劃」釋放新界閒置土地，兼而雄心萬丈地提出「明日大嶼」願景。

第三份《施政報告》時值社會動盪，故當時所提新措不多，但也作出不少影響深遠的「量變」調整，包括把公私營房屋供應比例由60:40改為70:30，居屋定價折扣優惠亦較前進取，市建局則亦賦予興建「首置盤」任務，更重要是表明會開始使用《收回土地條例》。來到第四份《施政報告》，林鄭的房屋政策依然屢見新猷，不單首度為公屋輪候人士提供租金津貼，還推動關於劏房的租務管制措施。至於最後一份《施政報告》，「北部都會區」固然是重中之重，另外還創新提出釋放新界祖堂地、把補地價標準化至新界土地等。最近，林鄭更宣布進一步把居屋折扣增至五一折、研究為青年提供「漸進式按揭」，以及為人均居住面積設立下限等。

其實，林鄭任內的房屋新政尚有不少，上面僅僅羅列堪作頭條新聞級數的措施；不厭其煩地重溫相關房策，旨在帶出林鄭雖非主打房策，但房策絕對是她的施政重點──理由無他，只因潛在競爭對手主打房策，如果自己不搶先推出的話，豈不遺下漏洞讓人有機可乘？抗疫要滴水不漏，政策及政綱空間亦然，林鄭大概深諳此道。

政策供應多 土地供應少

事實上，林鄭非但將前朝的許多房策照單全收，還落實了坊間不少醞釀良久的倡議，就連一直被指監管太過嚴格、不利自由市場的劏房租務管制、居住面積下限等亦順利推出，亦即一些未必全然有利、背後存在缺點的措施，林鄭都一併站在民間角度「從善如流」。可以說，除八萬五時期的「首置貸款」外，已沒多少房策是別人提過、林鄭迄今卻未執行的。至於大型發展區，繼「明日大嶼」後再有「北部都會區」，試問香港還剩下多少空間，可承載第三個大型發展項目？即使有人想到第三個，也會令人擔心有否條件（包括財力與人力）多建一個大型發展區。要把林鄭前兩個計劃推倒騰空？亦恐有違有關方面一直強調的政策延續性。

雖云辦法總比困難多，政策總有推陳出新的空間，惟當林鄭已好大程度「補漏拾遺」，其他人必須發揮更大創意、挖掘還有什麼爭議不大的政策方成。然而，有一點值得關注是，除政策外，林鄭在增加土地供應方面始終成效未彰，此誠可作為未來政綱比併的一大戰場。

拓地解困 苦求能者

不論「明日大嶼」抑或「北部都會區」，目前均屬鏡中花、水中月，能否成事還有很長的路要走。《收回土地條例》這柄尚方寶劍，目前所斬獲的土地亦嫌少之又少；林鄭提過的最大一次引用，乃預告將收回2000公頃魚塘作保育用，對比之下，去年5月高調所收的3幅土地，則僅涉1.2公頃。至於「土地共享先導計劃」，生效以來亦僅收到3個申請而已，可謂雷聲大、雨點小；雖然，這已優於前朝的「補地價仲裁先導計劃」，官方資料顯示自2015年至2020年中，長達5年半期間僅僅仲裁過一宗補地價個案。而開發棕地的進度亦不理想，在土地供應大辯論後，專題小組雖建議短中期發展110公頃棕地，但政府暫時僅提及用少於一半相關棕地興建房屋。也就是說，政府有權主導的一些政策措施，譬如居屋打折，成效縱然立竿見影，惟一旦牽涉私人土地，則是空有政策、欠缺實效，拆牆鬆綁有餘，推力卻嫌不足。

在完善香港選舉制度後，加上「房住不炒」的要求愈來愈大，於此大環境下，公私營的拓地合作會否迎來突破？公眾無疑拭目以待。其中，一位有效團結社會各界包括私人發展商、新界土地持有者等等的特首，又能否為香港的拓地困局帶來轉機？抑或是，一位更強硬拓地、更能擺平爭議的人選更佳？港澳辦主任夏寶龍曾提出有關治港者能力的「五個善於」要求，當中包括善於破解香港發展面臨的各種矛盾和問題，逢山能開路、遇水能架橋，有效破解住房、就業、醫療、貧窮懸殊等突出問題，以及善於團結方方面面的力量，在建設更美好的香港這一大目標下滙聚最強大的合力。若然有位特首參選人，能以言論乃至行動證明自己滿足相關「善於」，肯定加分不少。

一直有論者指出，房屋是香港諸多深層次矛盾的一大歸結點。只要突破土地供應的樽頸，自然能夠令樓價向下鬆動；即使鬆動空間可能有限，當局仍可透過新建出來的公營房屋包括資助出售房屋，更好滿足市民的上樓及上車需要。當圍繞房屋的「Have and Have nots」問題紓緩了，貧富差距的怨氣也可紓緩，市民用於住屋的開支亦可望減低。另外，私人空間增多了，還可連帶有利鼓勵生育、紓緩人口老化；當兩人蝸居「納米樓」已經嫌細，又哪來空間多容納一張BB床？完善房策，未必一招救全家，但必然是全面準確貫徹「一國兩制」方針，以及克服新冠肺炎疫情以外，讓香港長期穩定繁榮的最主要施政着力點。

香港已成功由亂入治，中央在港的全面管治權亦成功彰顯落實了，接下來，由一位有能力解決香港房屋問題的人充當特首，相信最有益於香港的長治久安。

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