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2021年10月4日

曾德成 海闊天空

架構重整

香港特區政府明年換屆。開始前期醞釀,有政團和相關界別人士建議重整管治架構,對現行責任範圍進行分拆、合併與添加,主要是從調配資源和提高效率出發,較少涉及理念、目標或方向。

香港是全國一部分。國家管治架構3年前進行了一次大規模改革,從中央到地方依次推行;那次十分強調理念、意義、原則和目標。啟動改革前,中國共產黨先召開了中央全會,制定一份《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》,然後把國家機構改革方案交到全國人民代表大會上審議批准。

中共中央的決定說明︰這次改革是新時代完善制度的要求,「以加強黨的全面領導為統領」,首要任務就是「加強黨對各領域各方面工作領導」。於是每項改革都更體現中共領導。例如,國家公務員局併入了中共中央組織部,由組織部統一管理公務員工作。

中宣部統率更大範圍

又如,改革後,新聞出版工作和電影工作,都由中共中央宣傳部統一管理;國家新聞出版廣電總局原在這兩個領域的職責,都劃給中宣部。國務院系統在是次改革中,把國家旅遊局併入文化部,組成了文化和旅遊部,根據說明,文化和旅遊部的主要職責是「貫徹落實黨的宣傳文化工作方針政策,研究擬訂文化和旅遊工作政策措施……」。領導關係明確︰中宣部在上,統率更大範圍。

中宣部作為執政黨裏負責意識形態的部門,任務是貫徹黨的政治方向,着眼於提升黨員以至全體國民的凝聚力、向心力。像近期內地引起廣泛關注的娛樂圈狀況,就由中宣部會同有關部門開展「綜合治理」。中宣部高調介入文娛領域,理由是業界出現了問題,損害社會風氣,尤其影響青少年,民眾對此反映強烈。

為回應民眾訴求,中宣部上月為此印發通知,羅列治理措施,從規範市場秩序、監督網絡平台、強化行業管理等多方面入手;通知還要求加強「粉絲」消費管理,以整治所謂的「飯圈」亂象。接着,文化和旅遊部部署落實治理措施,引導娛樂圈形成良好風氣。

意識形態的差異,明顯反映社會經濟制度的不同。文化屬於意識形態,本身有數十種定義,範圍劃出多廣,因時因地而異;政府管不管、怎麼管,各有不同,不少地方都並無專職的文化部門。

文化在哪裏?有人會覺得在一幅畫、一首歌,另有人體會於一壺酒、一盤棋,官員的注意力在藝術品市場、在旅遊景點,政客則發現於選舉模式、分權安排;有誰同意已故國學大師錢穆先生所說,認為文化存在於國民心中?理解不同,自然導致不同的政策。

在「一國兩制」下,香港特別行政區政府自行制定文化政策。多年來,香港特區的文化政策強調保持不變、強調與內地區別、強調自由與開放。經過近年「黑暴」,更多人認識到迫切需要從本地留存文化中剔除殖民主義色彩、迫切需要在市民中間普及中華文化。

新時代催人進步,全國「十四五」規劃綱要載明「支持香港發展中外文化藝術交流中心」。這牽涉多層次多領域,引進外國文化不容易,向外推介中國文化更需要努力;成功與否,根本取決於社會成員的文化素養。為此需要切合本地實際的長遠規劃部署。設計管治架構,應根據理念和目標訂出。

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