2021年8月3日

屠海鳴 維港鐘鳴

中央為何要讚賞國際社會仗義執言

任全國政協副主席兼秘書長多年的夏寶龍，在一年半前香港局勢最嚴峻的時候，臨危受命，重回火線，兼任中央港澳工作領導小組常務副組長、國務院港澳辦主任，成為主導港澳工作的重量級人物和主要負責人。由於身份特殊，他每次關於香港問題的講話都備受關注。

昨日，《紫荊》雜誌首次刊登了夏寶龍在7月16日舉行的「香港國安法實施一周年回顧與展望」專題研討會上的講話全文。這篇題為〈全面深入實施香港國安法，推進「一國兩制」實踐行穩致遠〉的講話，可以理解為是中央對香港國安法實施一年來的全面總結，對下一步深入實施香港國安法的部署安排。值得關注的是，夏寶龍在總結香港國安法成功實施時表示：「國際社會正義力量仗義執言，形成支持我國維護國家安全正義立場的強大聲勢」。

那麼，中央為什麼要讚賞國際社會仗義執言呢？不妨從以下三個角度理解其中深意。

國際規則必須維護

在去年聯合國人權理事會第44屆會議上，70多個國家共同或單獨發言，支持中國通過《香港國安法》；在剛剛結束的第47屆會議上，又有超過90個國家為中國發聲，支持中國立場。這些國家力挺中國，旨在維護一個重要的國際規則：任何一個主權國家有權維護自身的國家安全。

香港是中華人民共和國的一個特別行政區，直轄於中央人民政府。這個鐵定的事實不容改變！中國在自己的國土上維護國家安全天經地義！這是看待《香港國安法》的邏輯基點。

《香港國安法》一出台，有人稱此法違背了《中英聯合聲明》對港人的承諾，收窄了香港的民主空間。對此，不妨從三個基點認識。其一，從時間段來看，《中英聯合聲明》涉及的範圍，是中英就香港問題談判到香港回歸這個時段的事項。1997年7月1日香港回歸中國後，聲明已完成其歷史使命，英國對香港無主權、無治權、無監督權，香港的一切須遵從《基本法》。

其二，從文件性質來看，法律的地位高於其他文件。《中英聯合聲明》當中的精髓，已吸收進《基本法》，《基本法》在香港具有憲制地位，其他任何文件都不能凌駕於《基本法》之上。

其三，從權力源頭看，《基本法》23條授權香港特區就維護國家安全自行立法，但香港一直沒有落實，全國人大作為國家最高權力機關及國家立法機關，有權解釋或修改《基本法》，有權制定落實《基本法》的相關法律，因此全國人大制定《香港國安法》並要求香港實施，正是權力範圍內的事情，不需要與任何國家商量。

諸多國家為中國仗義執言，從表面上看是幫助中國；從本質上講，是維護國際規則；維護國際規則就是維護自身利益。

香港穩定有目共睹

去年《香港國安法》剛一落地，有人預言「香港的終結」、「『一國兩制』已死」。筆者當時就撰文提起過「九七回歸」前香港的政治氣氛，曾有人預言「香港將變成死港」，不少人逃離香港，結果如何呢？那些逃離香港的人最終回流。同樣，國安法實施一年，香港不僅沒有「終結」，而且愈來愈好。一些在港的外國商人表示，《香港國安法》正在幫助香港維持長期經濟穩定，香港國際金融中心地位「非常非常安全」。

《香港國安法》實施後的一年，與實施前的12個月比較，期內香港的新股集資額逾5000億港元，多出約50%，港股平均每日成交額逾1600億港元，高出約70%；香港銀行體系的總存款額增加了5.6%，達14.9萬億港元；「滬港通」和「深港通」方面，每日平均成交金額分別較《香港國安法》實施前增加了96.1%和98.2%。

2020年，香港是全球第六大商品輸出地，排名比2019年上升兩位；今年前3個月香港GDP增長7.9%，其中貿易帶來的增長為過去十年來最高。目前有超過9000家內地和海外企業在香港設立公司，許多企業總部和金融機構繼續擴大在港業務、擴招員工，駐港外媒記者也不降反升。這些變化說明，《香港國安法》讓國際投資者吃了「定心丸」，市民和全球資本對香港的信心指數持續回升，國際金融中心地位絲毫沒有受損。不少國際媒體積極報道《香港國安法》的制定實施情況，支持中國政府依法行使權力，對《香港國安法》予以高度評價。這一切表明，國際社會對《香港國安法》高度認可。

正義力量正在凝聚

一年多來，多國人士紛紛譴責美國等一些國家所謂的涉港制裁，表示香港事務完全是中國內政；美國的制裁，只會讓全世界看清其「雙重標準」。這說明，「雙重標準」不得人心，正義力量正在凝聚。

放眼世界，沒有任何國家允許在其本國領土從事危害國家安全的活動。以美國為例，至少有20部「國安法」，包括《煽動叛亂法》、《間諜法》、《敵對外僑法》、《國家安全法》、《中央情報局法》、《保護美國法》、《外國情報偵察法》、《反經濟間諜法》、《國土安全法》等等，其範圍涵蓋政治、經濟等各個領域。

「911」事件後，美國通過了《愛國者法案》，以反恐為名授權美國國安局對美國公民和生活在美國的外國人進行竊聽。該法案在2013年斯諾登爆出「稜鏡」計劃之後仍繼續有效，直到2015年奧巴馬政府用《自由法案》將之替代。美國政府還在2018年3月推出《明確數據在海外合法使用》的法案，規定在美國政府提出要求時，任何在雲上存儲數據的美國公司都需將數據轉交給美國政府。據此，與美國有關的境外公司，也會觸發美國法律的「長臂管轄」。

美國自己理直氣壯地維護國家安全，卻不允許別國這樣幹。這種「只許州官放火，不許百姓點燈」的行事邏輯，無論如何也講不通。國際社會譴責美國，旨在維護世界和平安寧。

全世界200多個國家和地區，大家要和睦相處，必須要守規矩。「二戰」後各國認可的規矩是什麼？三句話：第一，各國共同認可的體系是以聯合國為核心的國際體系；第二，各國共同維護的秩序是以國際法為基礎的國際秩序；第三，各國共同遵守的規則是以聯合國憲章宗旨和原則為根基的國際關係基本準則。夏寶龍代表中央讚賞國際社會在《香港國安法》問題上仗義執言，正是讚賞有關國家維護以上三句話構成的「大規矩」，讚賞國際社會有一股維護「大規矩」的正義力量。有了這股力量，任何人休想用少數國家的「幫規」替代國際規則，搞亂世界！

港區全國政協委員，香港新時代發展智庫主席，暨南大學「一國兩制」與基本法研究院副院長、客座教授

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