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2021年4月12日

社評 社評

美國調整兩岸政策 戰略模糊趨清晰化

美國公布最新對台灣交往準則,國務院發言人普賴斯(Ned Price)發表聲明指出,允許美台官員前往對方官署會面。根據美國國務院官方網頁,新準則強調台灣是一個充滿活力的民主、重要安全和經濟夥伴,也是國際社會中的一股良善力量。放寬與台灣交往的指導,與美國非官方關係相一致,並在整個行政部門為有效實施美國《台灣關係法》、三個聯合公報和「六項保證」為指導的「一個中國」政策提供明晰性。

普賴斯的聲明沒有談及具體內容,但《金融時報》披露,美台官員在新準則下可在聯邦機構會面,亦可在駐美台北經濟文化代表處內進行。美國官員也獲准參加台灣政府在美國的物業雙橡園(Twin Oaks)舉行的活動,不過,雙十慶典等等可能涉及「一個中國」原則的活動則不得參加。雙橡園位於美國華盛頓哥倫比亞特區,曾是台灣駐美大使官邸,一九七九年美台斷交後一度產權轉讓,八十年代由駐美國台北經濟文化代表處購回。二○一五年元旦,雙橡園發生過一宗升旗風波,時為奧巴馬年代,美國國務院強調美國與台灣沒有外交關係,升旗不符合美方的外交政策,美國在台協會希望台灣方面確保這類事情不再發生。

雙橡園過往不准台灣升旗,現在則變成美國官員獲准在這裏參加活動,顯見美台關係轉變,而且是美國對於兩岸政策的更迭,不妨形容為從戰略模糊漸趨清晰化。儘管如此,美國依然未踰越「一個中國」原則的限制,對台灣交往新準則始終定調為非官方性質,雙十慶典等等敏感活動敬而遠之,不欲過度刺激北京。

內地《環球時報》社評指出,新準則為挑釁北京製造了新籌碼,拜登政府表現出既要強化美台關係、同時不將這個問題迅速推向攤牌的基本態度,是美國圍繞台海模糊政策既控制限度又方向明確的一次推進。「華盛頓鐵了心要打台灣這張牌,他們在用切香腸的方式加強對大陸施壓,同時想把事態發展的節奏掌握在自己手裏。」該社評又說,大陸軍機繞台和飛越「海峽中線」的數量規模和對台灣本島的貼近程度都可以調整、加碼,相信解放軍已經做好了派戰機飛越台灣島上空的充分準備,在美台勾連升級的情況下,這一行動隨時可以祭出,那將強烈震撼民進黨當局和整個台灣社會,給美國「保衞台灣」的模糊承諾一記沉重打擊,讓美台外交勾連的「成果」化為烏有。隨着美台實施交往新準則,大陸的加壓程序也應相應啟動。

關於解放軍所施加的壓力,由航空母艦遼寧號出海演練可見一斑。頗堪玩味的是,中美角力愈演愈烈的情況下,兩國軍艦罕見地「同框」。根據美國國防部「防禦視覺資訊分發服務」(DVIDS)上周四(八日)發放的照片,美國海軍神盾驅逐艦馬斯廷號於本月四日在西太平洋菲律賓海伴隨一艘航空母艦,兩艦保持一段距離並排航行。雖然美軍以「水面目標」形容該艘航空母艦,但從拍攝日期、地點及軍艦舷號「十六」判斷,它是前一天穿越宮古海峽進入西太平洋的遼寧號。

除了遼寧號跟美國海軍神盾驅逐艦「擦肩而過」之外,內地官媒報道,解放軍另一艘航母山東號將駛出西太平洋,或與遼寧號首次組成雙航母編隊,對美國回敬強硬的姿態。

美國公布對台交往新準則,意味着「台灣牌」將會愈打愈明目張膽,美台官員之互動由過往「只做不說」,變成「可做可說」,僅僅受限於「一中原則」而已。問題是,如今美國調整兩岸政策,戰略模糊趨向清晰化,加上台灣民進黨政府將積極配合,甚或借勢冒進「謀獨」,必然惹來北京猜忌和反彈,說不定加強兼加快武力統一之決心,這對於台灣前途而言實在禍福難料。

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