2021年4月8日

李子衝 觀潮篇

破格思維

人總是安於逸樂，事事平穩，不變勝萬變，就算一定要變，漸變好過突變，因為改變需要適應，而且牽扯到習慣，以至利益。高度發展的經濟體，改革實在不容易，高度發展後講求平衡，有制度，按章辦事，以免破壞規距，出現亂子。社會愈發達，枷鎖愈多，因因循循，變得不想變、不作為，好的愈好，壞的愈壞，漸漸走向兩極化。

香港就這樣慢慢撕裂開來，林鄭月娥上台，想用溫和、溝通手段和反對派紓解矛盾，譬如出席民主黨黨慶，並且即場捐助，以及聯同公民黨推動空置稅，可惜深層次矛盾已經過了臨界點，社會邁向激進、暴力，「反修例」燃點了藥引，一發不可收拾。政府以因循方式、傳統方法處理，拖拖拉拉，始終解決不了。

香港正在討論可否本地進行《基本法》第23條立法之際，中央就破格出手，頒布《港區國安法》，罰則重之外，而且棄用陪審團，由指定法官審訊。法例一出，香港由亂變治，社會恢復秩序，若果仍然婆婆媽媽，又上訴、又覆核，只會亂上加亂，惶惶不可終日。破格有其重要性，一個解決問題的方法，不過，破格之後，需要定時檢討，尋求長治久安的法門，專制、高壓不能夠根治問題。

新一輪政改一樣，過往政制改革的討論，受着太多框框的限制，什麼五步曲、什麼均衡參與，討論歸討論，結果停滯不前。政制大幅改不了之外，議會又沒有秩序，早前立法會選舉內會主席，竟然拉布拉足幾個月，議案及撥款同樣受阻，議會陷於癱瘓，一事無成。這種無奈是以往立法局《議事規則》訂定的時候，以君子的態度去建立，沒有辦法阻止非君子的搗亂。往日的思維，賦予議會權力，必要時平衡和制止行政當局的不合理行徑，不過，這不應該是常態，更不應該以攬炒的方式，破壞政府運作。

現在破格去改變香港的政治制度，希望可以穩定政局，然後解決積習問題，即破格思維多元化，香港來一次大改革，恢復以往的動力，保持國際化經濟城市、亞洲金融中心的地位。大家都期望整頓政治之後，政府全力改善民生，衣、食、住、行等問題，主要目標在房屋。

建造房屋離不開土地供應，以及程序監管，兩者責任都在政府。土地的擁有權、使用權完全在政府手上，大家同意，興建房屋需要仔細的監察，否則摩天大廈發生任何意外，後果是不堪設想；今日起樓程序的複雜性是難以想像的，除了規劃、地政、屋宇三大部門，還有十多個衙門，規規條條，每個部門走一轉諮詢，問問意見，大大話話十年八年，時間長久自然增加成本，香港房屋價格昂貴與程序有莫大關係。

舉個例子，在建樓的規劃程序很多時都要經過城規會，城規會委員是政府委任的，可是他們很多時都漠視規劃署的意見；不少個案規劃署已經同意，但給城規會打回頭。要知道規劃署的決定，並不是單一部門的好惡，而是諮詢了相關部門的專業意見，屬於政府的整體決定，不應該任由城規會隨意否決，城規會只可以見到不足的地方，以附加條件的方式通過方案；否則政府應該以破格思維，取締城規會，或者以後只可以委任愛國者出任，以免影響香港的發展。

至於用地方面，香港目前只有7%土地用於住宅發展，比其他國際大城市少，原因是太多自我限制，有保育的原因如郊野公園，有傳統的原因如新界祖堂；我們要有破格思維，准許使用郊野公園邊陲、濕地緩衝地帶，以及盡量方便祖堂地買賣，加大新界土地地積比，釋放土地潛能，才可以突破今日的困局。

時事評論員

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