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2021年3月6日

余錦賢 香港脈搏

立法會分組點票擬變三組點票

中央不打算奉行「政改五步曲」原定設計,將由人大常委會直接修改《基本法》附件一及附件二,以改寫香港選舉制度,且已事在必行。執筆之際,有消息傳出,立法會除了整體議席大增至90席外,直選議席更會由35席大幅壓縮至20席。

據筆者了解,目前中央只定下立法會議席增至90個的目標,以及其中「較大比例」由選舉委員會推選產生,至於90席如何分布,中央並未拍板。港澳辦主任夏寶龍周四晚向政協「宣旨」之時,亦沒有就此「講死」,相信最終議席安排要到本月下旬舉行的人大常委會才正式揭盅。

現時立法會分地區直選及功能組別兩大板塊,議員議案要經由分組點票通過(即直選及功能界別議席均有過半數贊成),若今後新增第三大板塊「選舉委員會」,那分組點票又會如何進行?有建制中人指出,若仔細留意全國人大副委員長王晨的說明,不難發現他提到是次修改《基本法》附件二,還會一併改寫立法會表決程序,所以立法會日後表決議員議案很可能演變成三組點票,即需要在直選、功能組、選委會3方面都獲過半數議員贊成才能通過,換言之門檻將更高。

政圈討論功能組別存廢問題已有多年,現在北京除了將之保留,更增加由1500人推選出的選委會組別,建制內部有不少人覺得是個倒退;當中有資深政界中人提醒,今次「大手術」完全改變香港選舉制度,人大常委會的權力是否再度延伸亦值得關注。

對於今次中央不走「五步曲」程序,基本法委員會副主任譚惠珠等人就解釋,由於只修改附件一、附件二,而非直接修改《基本法》條文,所以毋須立法會全體三分之二議員通過。按此邏輯,日後《基本法》出現附件四、附件五並不出奇。

另外,立法會議員人數突然「發水」,也引申不少實際問題,包括大樓會否出現人滿之患。有立法會行管會成員透露,原來當年設計立法會大樓時,已預留空間擴充,會議廳可加建至容納最多120名議員,而大樓地基容許高座擴建最少一至兩層。

從目前的消息來看,中央今次在立法會選舉築起多道圍牆後,民主派要參選殊不容易,即使經多重篩選後成功入閘,亦不大可能是泛民支持者的心儀人選。北京是次出手,勢必令議會生態徹底改變,議事堂內倘「清一色」都是建制陣營人士,孰好孰壞,世界上不乏實際例子提供答案。

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