2020年11月24日

少了攬炒派政府如何緊貼民意施政?

4名攬炒派議員由於違反効忠《基本法》的誓言被DQ，另有十多名甘願與之「綑綁」的反對派議員辭職。這些議員走了，相信今後立法會的運作更順暢，不會因扯皮而空耗時光。

本周三，行政長官將公布《施政報告》，立法會少了攬炒派，沒有人來攪局，市民對政府的期望值升高了，對《施政報告》寄予厚望。那麼，政府如何緊貼民意施政？

如何推動行政與立法良性互動？

前幾天，立法會建制派議員約見了行政長官林鄭月娥，就近期收集的民意進行了溝通。很多位建制派議員稱，抗疫拖拖拉拉持續了很長時間，特區政府一定要用新思維來抗疫，堅決實行全民強制檢測，才能盡快恢復經濟；經濟恢復了，才有助於改善民生。林鄭在回應建制派議員建議時指出，推行全民強制檢測有難度；但她同時又指出，不排除採取更強硬的抗疫措施。

儘管林鄭與建制派議員在抗疫措施上有分歧，但這種良性互動值得點讚。首先，這一次，建制派議員並沒有坐等政府提交議案，而是主動收集民意，主動約見林鄭，督促政府作為。其次，兩者的出發點都是懷着最大的善意，是為了把香港搞好。

這個事例提醒政府：今後如何與立法會議員良性互動？在筆者看來，政府需要在兩個方面改進工作。

其一，應更加主動溝通。以往政府遞交的議案在立法會受阻，除了攬炒派議員故意刁難的因素之外，還有一個因素，就是議員對政府提交的議案了解不深，對政策的意圖理解不透。今後，政府應透過多種方式，及時、全面、系統地向議員說明議案，讓議員準確了解、理解。以往，有些政府官員到立法會說明議案，擔憂會受到攬炒議員的辱罵，甚至暴力攻擊，現在情形不同，大可不必擔心。

其二，應更加注重與反對派議員的溝通。在立法會，被貼上「反對派」標籤的議員並非鐵板一塊，有的是死心塌地要「逢中必反」「逢特區政府必反」「為反而反」，有的則更符合「忠誠反對派」的標準，並沒有違反効忠《基本法》的誓言，以往也能以「和理非」方式發表意見。雖然曾說過與攬炒派議員「齊上齊落」的話，但最終還是留了下來，說明其仍以民意為重、以大局為重，政府應以包容的態度與之溝通。

總之，行政與立法良性互動，是香港之福；反之，則是香港之禍。促進兩者的良性互動，更多的主動權在政府一方。

如何拓寬民意渠道？

「修例風波」的一頁已經翻過，但其中的教訓應該記取。平心而論，「修例」的初衷沒有錯，但為什麼當初提出「修例」草案時會引來那麼多人反對？細想起來，最初的方案還是比較粗糙，沒有考慮到諸多細節問題。後來，經過幾番諮詢民意，梳理出了「八不移交」的原則。客觀地講，「八不移交」明確後，「修例」草案還是不錯的，但為時已晚，反中亂港勢力掀起軒然大波，香港局勢已到了不撤回「修例」則無法控制的地步。痛定思痛，可見政府對民意把握不準！

風波既定，重新出發。政府應珍惜來之不易的和諧穩定的政治環境，在精準把握民意上多做功課。在筆者看來，至少在以下三個方面應有所改進。

第一，行政會議要成為名副其實的「智囊團」。按照《基本法》的規定，行政會議是協助行政長官決策的機構。行政會議每周舉行一次會議，由行政長官主持。行政長官在作出重要決策、向立法會提交法案、制定附屬法規和解散立法會前，須徵詢行政會議的意見。行政會議囊括了多位各界精英，從理論上講，是可以及時收集到真實民意的，為什麼在實踐中總有偏差？應該深刻檢視，分析一下問題出在哪裏？並以務實態度加以改進。

第二，基層公務員要成為傳遞民意的「訊息員」。特區政府擁有龐大的公務員隊伍，其中一部分是基層公務員，他們最「接地氣」，最了解市民的所思所盼。如何讓基層公務員成為收集民意的「訊息員」？這個功課值得做一做。

第三，問責官員要主動落區了解民情。政府問責官員不能平時高高在上，出了事情才公開表示「遺憾」、「譴責」，象徵性地出來走一走了事。官員應隨時到自己管理的基層機構或社區走走，對基層的情況做到瞭如指掌，才能防患於未然。

如何提升應變能力？

應該清醒地看到，攬炒派被踢出立法會後，他們不會就此銷聲匿跡，一定還會在其他地方「開闢戰場」，繼續「攬炒」，而他們在做這些事的時候，不會以政黨名義進行，而以「關注組」、「居民組織」之類名義進行，定會貼上「為民請命」的標籤，把事情一步步鬧大，引發「國際關注」，再次將香港拖入動亂的深淵。

比如，在抗疫方面，特區政府出台的任何強制性措施，都會成為攬炒派攻擊的「靶子」，他們會用「侵犯人權」說事，而這個說法很容易引發美英等國的「關注」。如果國產疫苗率先問世，他們會造謠國產疫苗缺乏安全性，煽動民眾反對引入國產疫苗。在民生方面，他們會利用區議會資源，反對政府的經濟民生政策。在政治方面，他們會醜化立法會的建制派議員，以「民間議會」否定立法會。面對以上可能出現的變數，特區政府是否做好了應變的準備？為此，筆者與立法會資深議員梁美芬探討，她指出：「建制派及政府在這關鍵的時間要有所作為，有所改變，重大民生及政治議題不應拖拖拉拉。議會文化要有所不同，回復議會應有的莊嚴及優貭的議事文化。」

從過往的情況看，政府在應對攬炒派的搞事時，顯得比較遲鈍。有許多事情，明擺着是政府真心為民、攬炒派造謠生事，部分市民卻誤解政府，令政府施政遭遇阻力。如今，香港局勢好不容易平靜下來，政府在推出每一項政策時，都應在諮詢、宣傳、釋疑上多着力，爭取市民的支持，不能再自置於被動地位。

志不求易，事不避難。立法會少了攬炒派，政府仍需加倍努力！

港區全國政協委員、香港新時代發展智庫主席