2019年9月9日
中共下月召開中央委員會全體會議,研究「堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題」。這題目關係全國,必然對香港也帶來重要影響。
中共領導人早已說明︰香港從回歸之日起,重新納入國家治理體系;「一國兩制」是中國特色社會主義制度的內容。所以,就下月中共中全會要研究的題目來說,香港當非題外話。
中共通常每年開一次中全會。2013年的一次,決定全面深化改革,提出改革的總目標,即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。
兩年前的中共第十九次全國代表大會,訂出兩個發展階段︰第一階段到2035年,國家治理體系和治理能力現代化基本實現;接着第二階段,到2050年這治理方面的現代化完全實現。
中共建立全國政權70年來,逐步形成一套國家制度和治理體系。內地有學者認為,中國經濟社會發展成就舉世矚目,彰顯中國制度和治理體系具有優勢。
國家治理體系即治國理政的整套制度,包括政治、經濟、文化、社會等各領域的體制。「一國兩制」是這體系的組成部分。
至於治理能力,說的是運用制度管理國事的能力,與治理體系相輔相成。有了制度框架,能否把事情管好,還取決於由誰治理和如何治理,要涉及一系列相關因素,如配套系統、運行機制、紀律規矩、人的素質等。這從「一國兩制」的實踐可見。
據學者分析,治理不同於統治,區別在於:一、治理主體不限於政府,包括社會團體、企業機構、基層組織等多元參與;二、治理範圍可超出政府權力所及,廣至全部公共領域;三、治理非限於自上而下,更多是平行展開;四、治理方法包括協商,並非都強制;五、治理除依靠法律,也遵守契約、協議等。
去年2月,中共召開十九屆三中全會,討論深化黨和國家機構改革;隨後把方案交到3月舉行的全國人大會議,獲審議通過。一年多以來落實推行,改革遍及中央和地方的各級各類機構。
到今年7月初召開總結會議,宣布這次機構改革任務總體完成,組織架構普遍經過重構,初步建立了適應新時代要求的主體框架。
機構經過改革,加強了中共全面領導,工作架構從中央到地方運行更順暢︰中央集中統一領導,確保國家制度統一、政令統一;地方在貫徹中央決策部署的同時,需結合地方實際,創造性地開展工作。
習近平在總結會議上強調要鞏固改革成果,完成組織架構重建後,繼續要加強執政能力建設和提高國家治理水平。
治理既取決於人,習近平要求幹部奮發有為。他重申堅守人民立場;並要求以機構改革新成效,推動各項改革全面深化,當中,有利於提升民眾獲得感的改革應優先落實。
他再說到,形勢在變、任務在變、工作要求也在變,必須準確識變、科學應變、主動求變。這番話表達的意思,他在2017年對香港特別行政區政府主要官員講過。
然後,中共中央確定了10月開中全會研究治理方面的「若干重大問題」。預告會議的消息提到大變局。
香港作為國家治理體系一部分,近數月來發生了新事態。「一國兩制」基本方針不會變,而同樣須研究實現善治。
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