2019年9月9日

治理能力

中共下月召開中央委員會全體會議，研究「堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題」。這題目關係全國，必然對香港也帶來重要影響。

中共領導人早已說明︰香港從回歸之日起，重新納入國家治理體系；「一國兩制」是中國特色社會主義制度的內容。所以，就下月中共中全會要研究的題目來說，香港當非題外話。

中共通常每年開一次中全會。2013年的一次，決定全面深化改革，提出改革的總目標，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。

兩年前的中共第十九次全國代表大會，訂出兩個發展階段︰第一階段到2035年，國家治理體系和治理能力現代化基本實現；接着第二階段，到2050年這治理方面的現代化完全實現。

中共建立全國政權70年來，逐步形成一套國家制度和治理體系。內地有學者認為，中國經濟社會發展成就舉世矚目，彰顯中國制度和治理體系具有優勢。

國家治理體系即治國理政的整套制度，包括政治、經濟、文化、社會等各領域的體制。「一國兩制」是這體系的組成部分。

至於治理能力，說的是運用制度管理國事的能力，與治理體系相輔相成。有了制度框架，能否把事情管好，還取決於由誰治理和如何治理，要涉及一系列相關因素，如配套系統、運行機制、紀律規矩、人的素質等。這從「一國兩制」的實踐可見。

據學者分析，治理不同於統治，區別在於：一、治理主體不限於政府，包括社會團體、企業機構、基層組織等多元參與；二、治理範圍可超出政府權力所及，廣至全部公共領域；三、治理非限於自上而下，更多是平行展開；四、治理方法包括協商，並非都強制；五、治理除依靠法律，也遵守契約、協議等。

去年2月，中共召開十九屆三中全會，討論深化黨和國家機構改革；隨後把方案交到3月舉行的全國人大會議，獲審議通過。一年多以來落實推行，改革遍及中央和地方的各級各類機構。

到今年7月初召開總結會議，宣布這次機構改革任務總體完成，組織架構普遍經過重構，初步建立了適應新時代要求的主體框架。

機構經過改革，加強了中共全面領導，工作架構從中央到地方運行更順暢︰中央集中統一領導，確保國家制度統一、政令統一；地方在貫徹中央決策部署的同時，需結合地方實際，創造性地開展工作。

習近平在總結會議上強調要鞏固改革成果，完成組織架構重建後，繼續要加強執政能力建設和提高國家治理水平。

治理既取決於人，習近平要求幹部奮發有為。他重申堅守人民立場；並要求以機構改革新成效，推動各項改革全面深化，當中，有利於提升民眾獲得感的改革應優先落實。

他再說到，形勢在變、任務在變、工作要求也在變，必須準確識變、科學應變、主動求變。這番話表達的意思，他在2017年對香港特別行政區政府主要官員講過。

然後，中共中央確定了10月開中全會研究治理方面的「若干重大問題」。預告會議的消息提到大變局。

香港作為國家治理體系一部分，近數月來發生了新事態。「一國兩制」基本方針不會變，而同樣須研究實現善治。

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