2019年6月29日
特首和司局長連番道歉之後,特區政府勢將淪為弱勢政府,香港命運何去何從,實在值得深思。
管治是一個複雜的問題,權力過度集中是獨裁、一言堂;權力碎片化之後,又變得各自表述,一事無成。重點在平衡,政府有發號施令的能力,推動起來,井井有條,同時又要兼顧制衡,政府不會利益傾斜。這要從制度上,和人事上相互配合。
這問題從上個世紀八十年代,香港前途談判開始時已經討論。政治上最困難的是平衡各方利益,特別是中央政府的利益,因此爭議了差不多40年,我們還建立不起一套運作良好、行之有效的政治制度,總之幾十年間,一出現政治議題,社會就會引發軒然大波。
無政黨政治 特首每項政策箍票
從殖民地到特別行政區,管治方式出現了微妙變化。殖民地總督集大權於一身,聽命於英國,沒有選舉、沒有民主,但是行政效率高,社會基本上穩定;英國人專注於香港經濟發展,大部分時間令香港人不談政治,只埋首於工作,努力創造財富。
踏進特區年代,一句「港人治港」,帶來了民主的希望;其實英國撤退之前,已經播下民主種子,以宣示世界,這是一次光榮引退。從中央管治利益看,特區政府應該是一個聽話的地方政府,起碼是一個可以控制的政府,因此權力下放是有限度的,香港難於建立一個強勢政府。
譬如在政制方面,最基本的政黨政治也不能在香港推行,主要理由是中國是堅持共產黨領導,香港作為中國的一部分,我們怎麼能夠容許香港有一個不是共產黨的執政黨存在呢?因此法例規定,香港行政長官是不可以有政黨背景,試問在講求民主精神之下,一個沒有執政黨的政府,怎麼能夠強勢施政呢?
政府在立法會一票也沒有,每項議題在立法會投票,都要向建制派箍票,這樣給予中聯辦機會,幫手箍票之餘,伸手影響香港事務,形成第二個權力中心,令特區政府更加弱勢,推動政策更加困難。弱勢政府的特徵是事事慢慢來,本着不做不錯、有錯大家揹,在順從民主的原則下,多諮詢,諮詢完又諮詢,意見一致之後才推行,在多元的社會下,政府真是舉步維艱。
九七後的弱勢政府,令香港的發展緩慢下來,不單是比對基礎較低的內地城市,如上海、深圳、廣州、珠海等,就算是我們的長期競爭對手新加坡,明顯也比下來,因為政府喪失推動政策的能耐,一是小心翼翼,一是爭拗不斷,政府不能一錘定音,拖拖拉拉,一事難成。
今次跪低之後,弱上加弱,正如特首林鄭月娥自己的說法,已經不是能力的問題,而是能量不足,難上加難;譬如土地房屋發展,本來政府有短中長策略,長遠是創造東大嶼人工島,填海創建土地,面對反對聲音,財委會不易闖關,填海只是畫餅充飢。
本來短期策略一定是公私營合作的共享土地,地是私人現成的,只是改劃一下,增加地積比,分配一些比例作為公營房屋,應該是多贏的方案。最近發展局局長黃偉綸已經說要多點時間研究,明顯是害怕所謂「官商勾結」的攻擊。過往聲聲迎難而上,相信今日只會步步為營,不敢輕舉妄動。香港的發展肯定停滯不前。
這樣的局面,捱不了多少時間,發展遲緩會拖累經濟,唯一辦法是改組政府,改組問責官員,注入新元素,香港才有翻身的日子。
李子衝_時事評論員
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