2019年6月24日

曾德成 海闊天空

人口大國

香港近年陸續有金融新產品面世，推銷宣傳謂幫助應對本地老齡化。其實這些新產品是給長者個人提供財務選擇，而老齡化是社會人口結構問題，視乎長者數量與中青年勞動人口的比例。

中國處人口紅利後半段

在全國層面，老齡化是受關注的趨勢。我國是世界上人口最多的國家，先前曾經長期執行「一孩政策」，大力控制人口增長，使生育率降到僅及更替水平，甚至更低。全國16至59歲勞動年齡人口數量，至2012年達到頂峰，然後開始回落，在總人口中的比重下降。

隨着人口結構趨勢轉變，中國2015年推出「全面二孩」政策，嬰兒出生數目上升，但到去年又明顯回落；原因是育兒的金錢與時間成本高，社會上配套設施未足夠，年輕夫婦愈來愈注重生活質素，避免多生育。

生育率低，長遠人口結構便趨向老齡化。內地現有65歲以上人口1.7億；但研究人員認為，從總體比例上說，老齡化未算嚴重，因為撫養比率是38%，預計2030年仍將低於50%。

還有分析說，由於先前出生率高，中國到現在仍處於人口紅利期的後半段，每年還繼續新增大批勞動力。所以《政府工作報告》十分強調就業優先政策。過去一年，內地城鎮新增就業人數達1361萬人。

改革開放以來，大批人從農村和周邊地區流入城市。農民工為經濟持續增長作出了重要貢獻。人口流動仍將是未來發展的重要動力。政府也繼續推動城鎮化，讓農村人口轉為市民。

內地多個大城市的居民人口都不斷增加。像廣州市，2000年常住人口700餘萬，到去年已達1490萬。香港在這期間人口增多數十萬，增幅低得多。廣州同北京、上海、深圳等，叫做「超大城市」，人口都過1000萬，一個市的人口就超過不少國家。

廣州、深圳位於粵港澳大灣區。大灣區裏還有東莞市，人口已逾800萬，它與成都、杭州、武漢等規模相近的城市，同列為「特大」級。

超大、特大城市不斷吸引人口流入，補充了增長動力；但持續膨脹，又引致公共資源緊張、交通堵塞、空氣污染等「城市病」，因此都希望控制擴張。如上海市一度劃出界線，結果也不管用。北京則實行「減量發展」，把屬於「非首都功能」的機構、人員和設施搬往通州、搬往雄安。

國家發改委上月印發文件，區分城市規模去落實城鎮化︰常住人口100萬至300萬的城市，要求全面取消落戶限制；在這之前，人口100萬以下的城市都已取消落戶限制。至於超大、特大城市則要遏制擴張，「推動產業和人口向一小時交通圈地區擴散。」

人口眾多是客觀的國情。經過熟悉規律、掌握規律，會懂得應對人多導致的競爭加劇。例如在長假期出門，公路往往擠滿汽車，動彈不得；人們便逐漸學懂怎樣選擇逆潮流的安排。一位朋友每年春節自己駕車由深圳返潮汕，全家人每次都是凌晨3時起床上路，避開擠塞高峰，以確保旅途順利。

灣區強大資源支持香港

香港因為是特別行政區，有管理人口往來的界線，不像內地城市開放接受人口流入。香港的城市地位不在於人口多，領先的是經濟實力，靠獨特的制度和體制優勢。近年香港不同行業陸續面臨人力短缺；而跨過界線，大灣區範圍有6000多萬人口和5萬多平方公里土地，具有支撐香港持續發展的強大資源。

 

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