2019年4月6日
《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(下稱《綱要》)2月正式出台,勾劃了到2022年的近期規劃,以及到2035年的遠景展望。
大灣區地域範圍包括港澳和廣東省9個城市,總面積56000平方公里,2017年總人口7000萬。面對如此城市群的格局,政府必須採取戰略部署,協調區內的各種產業分工、基礎建設等等。
海上飛地 解決土荒
《綱要》給香港的定位是:國際金融、航運、貿易中心;國際航空樞紐地位;離岸人民幣業務樞紐地位;國際資產管理中心及風險管理中心功能;推動金融、商貿、物流、專業服務等向高端高增值方向發展;大力發展創新及科技事業。
香港擁有全中國最高度國際化、法治化的營商環境,深受國際社會廣泛認同;香港境內訊息流通自由,更具有先進的會計核數體制、行業標準、嚴謹的個人私隱和知識產權保障等,最能協助國家實現「一帶一路」倡議和「粵港澳大灣區」經濟發展的國策。
《綱要》的另一亮點是,強調要有序發展「飛地經濟」,這是「飛地」概念第一次正式寫入中共中央、國務院頒布有關粵港澳大灣區建設發展的公文。筆者早於2017年提出「海上飛地」的構想,倡議在香港南部位於珠海行政區範圍內的伶仃島、擔桿島和萬山群島一帶水域填海造地約120平方公里,建立「海上飛地」。此舉可為香港未來30年提供足夠土地去滿足各種使用需求,目標人口規模1000萬。
構思中的「海上飛地」,由香港管理,行使香港司法管轄權,以一個訊息自由流通、稅制簡單、相對低廉的樓價及更宜居的環境,吸引更多海內外優才來港,以支撐新經濟引擎,以及優化人口結構。筆者相信,此「海上飛地」構想得以充分發揮香港自身優勢,獲取最大「飛地經濟」紅利。
事實上,土地供應短缺問題,一直窒礙香港社會經濟發展。過去6年多港府增闢土地的努力,都遇到各種不同的制約和阻力。新界多個新發展區的規劃,經歷超過20年,仍然是寸步難行。這個結構性的瓶頸問題,必須有突破固有框框的思維才能徹底解決。
另一方面,儘管大灣區提出許多鼓勵香港年輕人北上創業或就業,不少成長在後港英時代的九十後青年卻不大願意前往大灣區,這也是不可忽略的事實。「海上飛地」正正可留住這些土生土長的年輕人,不致讓他們萌生移民的念頭。
2017年,政府提出《香港2030+:跨越2030年的規劃遠景與策略》。該研究顯示,香港在未來30年內的土地需求將不少於4800公頃,而已經落實或已規劃的發展項目所供應的土地大約有3600公頃。因此,政府預計直至2046年,香港可以用作房屋、經濟及政府/社區用途的土地尚欠最少1200公頃,而其中大約815公頃的短缺預計在10年內就會出現。
不思進取 遲早淹沒
然而,坊間許多智庫和專家學者均認為,政府的估算未計及改善人均居住面積、增設社區設施和經濟用地等宏觀願景,實際需求可能高達9000至12000公頃。倘若社會不正面面對真正的土地供應在質和量的需求,規模只有1000至1700公頃的「明日大嶼」計劃縱使能落實,也無法應付香港未來的實際土地需求。
香港區域範圍的北面是深圳,本身已經發展成熟;東面是高生態價值的地域和水域;西面是繁忙的珠江口河口及中華白海豚棲身之地。若香港要拓展自身獨有國際化體制版圖,必須放眼南方水域。
今年2月,廣東省委員會在兩會提案建議,廣東、香港、澳門三地聯合在萬山群島共建深水港,整合部分珠三角的港口設施,發揮香港的自由港政策優勢。有消息指,澳門在橫琴擴大澳門的發展空間之外,還有意進一步爭取把珠海的萬山群島劃歸澳門,以此開拓澳門的發展領域。
香港若仍然抱舊自封,再不謀劃發展香港南部水域作「海上飛地」,恐怕只能在大灣區的發展浪潮中被淹沒。
特首林鄭月娥是粵港澳大灣區建設領導小組的8位成員之一。筆者希望特首能跳出框框,以前瞻思維關注香港南部水域,以港府下設的粵港澳大灣區建設指導委員會機制,多向港人諮詢,集思廣益,好好謀劃香港的「飛地經濟」發展,以免自斷香港向南拓地的後路。在研究「海上飛地」規劃同時,不妨與廣東省和珠海市方面共同探討整合建設大灣區港口設施,以及珠海自貿區的可行性,然後主動向粵港澳大灣區建設領導小組提案。
張量童 香港建築師學會會員
文章只代表個人意見,不代表香港建築師學會立場。
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