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2019年1月12日

李子衝 觀潮篇

土地供應大龍鳳

房屋議題從來都是政治問題。由黃遠輝擔任主席、一班社會人士組成的土地供應專責小組(下稱「小組」),如期在2018年12月提交報告。下回合視乎政府如何回應,落實為新的房屋政策。

特區政府成立以來,一直視房屋政策為重中之重,董建華「八萬五」是個開端,20年來不單未能解決,而且走向極端;樓價上升至一般人不能負擔,公屋輪候時間由3年延長至5年,人人望樓興嘆。

林鄭月娥曾任發展局局長,深明土地供應困難,如果推動單一政策,有贊成、有反對,雖然反對人數少,但是聲音大(奇怪現象),結果難以推行。

因此作為特首,她希望以大辯論的形式凝聚社會共識,不是爭論單項政策的好壞,而且比較各項政策的長短,達成妥協,政府執行時,有更大的認可,補償未有普選政府前的授權。

放龍出海 不易駕馭

如意算盤是「政府、意見領袖、群眾」組成鐵三角,政府有些想法,意見領袖討論,推動社會輿論,吸納可行意見,最後達成共識,確立政策,因此小組的組成十分重要。可靠消息是特首親自決定成員名單,例如前民建聯兼立法會主席曾鈺成,他現時是智庫代表,最初智庫想派一名普通成員出任,後來林鄭月娥親自給他電話,因為要小組有代表性和認授性,所以堅持曾鈺成出任,增加小組的推動能量。

林太這種想法是聰明的。不過,一旦放龍出海,便不易駕馭,有時變得一發不可收拾,理由是不同位置的人,一樣有其政治考量。小組成立初期,已就如何諮詢民意惹起政黨批評;及後的「點心紙」亦引起不少爭論,甚至連特首也對小組的顧問公司表示不滿。

說到底,小組是吸納民意後,提出其建議,或是只代替政府收集民意,當郵差、轉給政府?理想的情況應該是前者,否則政府統計處已可代勞,毋須動員一批具影響力的社會人士。不過,小組的政治定位以民意為依歸,沒有多推動或解說政府的立場,有時還刻意保持距離,突顯獨立的身份。

小組諮詢文件提出後,分開短中期選項、中長期選項、概念性選項,總共有18個之多。項目多,自然意見紛紜,結果惹起社會激烈爭辯。這與特首土地大辯論的構思相去甚遠,原先以為是凝聚共識,怎料變成大分裂,各種選項的支持者互相攻擊,連政府過往相信填海這個長遠選項,只有環保團體反對,豈料連非建制派的政黨亦為反而反。特首眼中,小組的價值已經可有可無,她要親身上路,為土地供應謀求新策。

林太明白首任任期為5年,想連任,一定要有表現,因此踏入施政第二年之前,便公布「娥六招」,雖然大部分是房屋政策,或多或少與土地供應有關,但未等小組報告出台,便急急推出,明顯地無視小組的存在,令成員都不是味兒。

尤有甚者,去年10月,林太第二份《施政報告》更加當小組不存在,宣布一系列土地房屋政策,包括「明日大嶼」、新界棕地、土地共享、活化工廈等,又一次廢去小組的武功。

至去年底,運輸及房屋局局長發表《長遠房屋發展》周年報告,調低供應數字、更改公屋、私樓的比例為7︰3、放寬公屋地積比等,一樣不理會小組即將發表報告。然而,這場大龍鳳會隨報告面世而落幕?

李子衝  時事評論員

 

 

 

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