2018年11月19日

主體責任

港澳人士慶祝國家改革開放40周年，組團訪問深圳和北京。國家主席習近平本月12日與訪問團會見，發表長篇講話；這是繼去年7月1日習近平在香港回歸20周年慶典上演說後，再次系統闡述中央對港澳的方針政策，自然受到注意。

習近平這兩次講話的中間，去年秋天中共舉行了第十九次全國代表大會，宣布中國特色社會主義進入了新時代。到今年春天，全國人民代表大會通過了修憲，把「習近平新時代中國特色社會主義思想」載入憲法序言。

習近平在「11．12」講話裏說︰中國特色社會主義進入了新時代，意味着國家改革開放和「一國兩制」事業也進入了新時代。「在新時代國家改革開放進程中，香港、澳門仍然具有特殊地位和獨特優勢，仍然可以發揮不可替代的作用。」

國務院總理李克強向今年全國人大會議上發表的工作報告，說到支持香港、澳門「融入國家發展大局」。這話引起不少議論，人們懷疑「融入」的含義，擔心會模糊了「兩制」特徵。其實，改革開放的40年來，港澳一直在參與國家發展。習近平就表示衷心感謝港澳人士的功勞，「11．12」講話裏還總結分析了港澳對國家改革開放已發揮的六方面作用。

展望未來，習近平希望港澳人士更加積極主動融入國家發展大局。「更加積極」，是在既有成果基礎上的增益和提升。他指出，這是港澳發展探索新路向、開拓新空間、增添新動力的客觀要求。至於由他領導謀劃建設的粵港澳大灣區，他說明「是在一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣的條件下建設的」，區別分明；創新的政策，必然在區別的基礎上訂立。

習近平同時希望港澳各界人士在另外三個方面更加積極主動︰助力國家全面開放、參與國家治理實踐、促進國際人文交流。

可注意到，「11．12」通篇講話是把港澳各界人士放在主體地位上。包括談到國家治理時，同樣是希望港澳人士大家積極主動參與。習近平說︰港澳同胞要按照同「一國兩制」相適應的要求，完善特別行政區同憲法和《基本法》實施相關的制度和機制，提高管治能力和水平。講話表達的主調，不是強調中央擁有的權力，而是寄希望於港澳人士擔負的主體責任。

自從2014年國務院新聞辦公室發表關於香港的白皮書以來，中央對香港的全面管治權屢被提出強調。前基本法委員會主任喬曉陽在公開演說中講過，全面管治權這個概念，「可能」是他第一個提出來的，原意是想講清楚法理︰中國政府先後對港、澳恢復行使的是包括管治權在內的完整主權；中央具有全面管治權，正是授權特別行政區實行高度自治的根源。

習近平在去年「7．1」講話裏說到，「要把中央依法行使權力和特別行政區履行主體責任有機結合起來」。核心要義，在於特別行政區履行好「主體責任」；對於已授權特別行政區高度自治範圍內的事務，中央就不直接行使有關權力。先前有以為中央將會事無巨細直接過問的猜疑，並無實據。

習近平「11．12」講話沒重複說全面管治權，反而鼓勵港澳人士超越兩地局限，積極參與全國經濟、政治、文化、社會、生態文明建設；還可以到國際層面，用多種方式支持國家參與全球治理。