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2018年10月18日

葉建源 專業議政

締造真正穩定、關懷的教與學環境

特首林鄭月娥上周公布任內第二份《施政報告》,推出多項教育新措施,回應了一些教育界長期的訴求,應該給予正面評價。

不過,綜觀全份報告及施政綱領,仍然有不少措施的細節尚未明確,必須盡早釐清,例如「中小學教席學位化」、「增加小學中層職位」和「加強學校行政支援」等,這些議題對教師專業發展和學校教育的質素都有極大影響,當局必須認真處理當中的細節,否則出於良好意願的政策最終也可能以失敗告終。作為教育界的民意代表,我有必要及早提醒。

穩定關懷 方向正確

我即場聆聽《施政報告》的發表時,特別留意到第147段提到為教育界締造「穩定、關懷的教與學環境」,我認為林太抓到重心,方向正確。過去10多年,縮班殺校嚴重,學童壓力過大,都是缺乏穩定和關懷的教學環境所致,也是教育停滯不前、甚至逐步衰退的主要原因。

當《施政報告》提出落實「中小學教席學位化」,更同時採納教協提出的「一步到位」建議,教育界當然歡迎。不過,教育界也非常審慎,由於實行細節尚未明朗,尤其是當局只宣布「預留」款項「改善小學的中層管理人手」(第164段),顯示政府似乎有意押後處理小學中層職位的問題時,教育界非常擔心一個不完整的改變所帶來的,可能只是混亂。

現時小學的中層主任職位數量小,與中學差得頗遠。中學主任職級佔全體教師大約四成,但小學則只得兩成。由於中層職位不足,小學的主任往往要身兼多職,訓導主任同時兼一兩個學科主任的情況比比皆是。

因此,當小學多年前出現學位教席的時候,本來屬於基本職級的「助理小學學位教席」(APSM,相當於中學的GM)往往被視為「升職位」,被要求分擔主任的行政職務,成為近年小學的普遍現象。這現象並不合理,卻不難理解。

因此,當全部教師都轉為學位職系之後,作為學位職系最底層的APSM就再沒有理由分攤主任的職務了。那麼多的行政職務,一下子怎辦?這勢必造成校內同職級教師職責輕重不均,這將為學校帶來極大的、難以解決的不必要混亂。

收生波動 盡快處理

就此我有幾點建議:一、「學位化」是好事,但必須同步增加小學中層主任人員數量,計算方法可參考中學;二、在中學改編學位職系時,現時局方不論基層的CM還是主任級的AM、SAM,均只改編為基層的GM,而且要任職GM滿5年才能晉升SGM,這對本來擔任AM、SAM的老師並不公平,應該理順他們的年資計算;三、特殊學校教師往往兼教小學部及中學部,但職級只能按照普通中學或小學處理。現時中小學教師待遇的差異,令特殊學校的人事安排非常困擾,當局應一併理順。

除了學位化和增加管理人員外,最困擾小學的,便是學童人口將於下年顯著下降,但《施政報告》竟未有提及穩定措施,應對小一收生的波幅。我認為局方應藉人口下降的機會全面推行小班教學,讓所有小學生都能享有小班教學的優勢,並研究推展至中學。同時,可按區處理學額問題,在跌幅較大的地區加強「減派」,把每班派位人數由25人減至23人或以下,並下調「開班線」。

此外,部分早年分擔了小學生人口急升壓力而開設「大肚班」的學校,在人口回落需要減班時,當局必須妥善處理超額教師的問題,例如參考中學「三保」或提出更具針對性和效力的紓緩措施,絕不能把教師「呼之則來、揮之則去」,製造學校的動蕩和混亂,罔顧《施政報告》提出的「穩定和關懷」的精神。

《施政報告》還有不少未有觸及的重要項目,例如幼稚園教師薪級表、進一步改善中小學教師班師比和減輕學生壓力的措施等,政府仍須持續改善教育環境,跟進包括上述提及的政策細節問題,才能締造真正穩定、關懷的教與學環境。

葉建源  立法會(教育界)議員

 

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