2018年8月24日

未來4年教育施政當務之急

過去十多年來，縮班殺校引發的動盪，為本地教育帶來極大傷害。其中一個影響是，香港教育大學鄭燕祥教授在2004年提出的「樽頸危機」，教師面對超高工作量，再加上融合教育、持續進修等新要求，即使有良好意願或充足培訓，最終導致老師身心俱疲，繼而成為「樽頸」一部分，「進一步阻塞學校教育的有效運作」。

兩個階段恢復本地教育活力

林鄭月娥擔任特首之後銳意改善教育，這是好事。不過，前車可鑑，善意也可變壞事，故此我去年提出「兩階段」策略：第一階段的重心是「穩定、減壓」，繼而開展第二階段，即「持續發展」。

林鄭月娥政綱提出「為學生、老師、家長和校長，創造一個穩定、關懷、具啟發性及富滿足感的教學與環境」，也特別提到「穩定」，點出要害。但如何能做到穩定（和減壓）呢？我最近發表了《2018施政報告教育前瞻》，提出3個重點措施：提升中小學班師比、穩定中小學人口下跌影響，以及為學童拆牆鬆綁、加強對TSA的監察或取消全級應考安排。

提升班師比穩定教師團隊

我把「提升中小學班師比」放在首位。正如上文所述，現時教師面對超高的工作量，當務之急是兩路並進：增加人手，精簡工作。對於增加人手，教育界的共識是增加一定比例的人手（即所謂每班增加累計0.3個常額編制）。

事實上，增加班師比，可以順利啟動多方面的變化，除減少教師現時過重的課擔之外，還可以提高中小學老師「專科化」的程度，減少兼教其他科，容納更多選修科等等。此外，還可以讓更多合約制的年輕教師轉為常額，對教育有多方面的好處。當局去年把班師比增加了0.1，教育界非常欣慰，期望當局再接再厲。

穩定學校制度不應任由人口升降折磨學校

另一方面，政府亦不應任由人口升降折磨學校。過去「縮班殺校」的極端措施導致教育生態極不穩定，同工士氣低落，教師超額和失業嚴重。展望未來人口有升有跌，要設法穩定學校制度，包括全港小學盡快落實小班教學，凍結中學教師縮減編制，採納「以區為本」的減派方式以應付地區人口的差異等等。

為學童拆牆鬆綁取消TSA全級應考

除了針對學校和老師的穩定以外，同樣需要為學童減壓。當局雖然在2000年教改時定下為學生「拆牆鬆綁，創造空間」的目標，但效果不彰。要真正落實教改目標，當局須全面檢視現行的中小學課程，重訂適合和適量的課程和學習目標，並在常規課程設計和教學模式上作出改變，以培養學生樂於學習、學會學習。

我們特別關注小三TSA問題，因為小三TSA扼着整個小學低年級的咽喉，老師、家長的行為都受其影響。今年當局讓小三TSA留下了一條「大尾巴」，當局須加強監察，如一切正常，當然最好，但如操練和異化持續或惡化，便應取消「全級應考」安排。

因此，在林太未來4年的教育施政上，應盡快完成「穩定」和「減壓」兩項目標，否則無論政府推出任何新的項目和要求，只會令「樽頸效應」愈加嚴峻，系統將會再次超負荷，前功盡廢。

葉建源立法會（教育界）議員

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— 葉建源

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