2018年5月3日

丁望 思維漫步

禁說收回主權 令人拍案驚奇

《漢書．王嘉傳》謂：「察眾人之所共疑」，《中庸》曰：「博學之，審問之，慎思之，明辨之」，或可解讀為對後人的提示：細察公眾的疑問，廣泛了解民情，多參閱文獻，審慎詢問、思考，辨別虛實。

近日港官對中學歷史課本的評審，引起知識界的質疑。官方的評語令人拍案驚奇，折射翻閱文獻、檔案和專業辨別之不足。

從主權概念 到歷史脈絡

本文以比較分析的視角，討論公眾的質疑。要點是：主權概念，與香港主權有關的歷史脈絡，中共中央高層的談話和外交檔案、官方出版物的表述。

據香港官方新聞公報（4月21日），教育局主管說：「香港的主權一直以來都在國家手裏，所以不涉及收回，……不適宜說『中國收回香港的主權』」；還有人抨擊「主權移交」一詞。

主權，泛指一個國家、政治實體在領土內的最高權力，對內有立法、行政、司法權等，對外代表國家或政治實體，具有外交權、自衞權（防務權）。

沿着歷史脈絡，回視香港的社會變遷，香港島、九龍半島和新界的領土、主權，有被外國侵佔的時段，主權的喪失導致殖民地統治。

中英的鴉片戰爭（1840至1842年，清．道光20-22）、第二次鴉片戰爭（1856-1860，咸豐6-10），中國以戰敗收場。1842年、1860年、1898年，清政府與英國先後簽訂《南京條約》（又稱《中英南京條約》、《江寧條約》）、《中英北京條約》、《中英展拓香港界址專條》。第一個條約，割讓香港島、開放五口通商（廣州、廈門、福州、寧波、上海）；第二個條約，割讓界限街以南的九龍半島；第三個條約，租借界限街以北地區（後稱「新界」），為期99年至1997年6月30日。

北伐戰爭（1926至1928年）後，國民政府於1928年7月宣布，要廢除不平等條約、另訂平等條約。中共於1949年10月建政後，亦表示不承認不平等條約。

不平等條約 失香港主權

西方關於主權的理論，已從傳統走向現代多元化，詮釋的差異大。關於主權的模式，奧地利/美國的法學教授漢斯．凱爾森（Hans Kelsen, 1881至1973年），在《法與國家的一般理論》（General Theory of Law and State）提到割讓條約取得被割讓領土的權利，領土地位在法律上的變更依「實效性」原則而發生。法國政治哲學家米歇爾．福柯（Michel Foucault, 1926-1984），則提到「透過征服而取得的主權」。

英國佔有香港的領土和主權，正是「透過征服」和割讓條約而取得。

香港教育局主管稱，香港的主權「都在國家手裏」，原因或是1928年以來中國當局不承認不平等條約。不承認不平等條約，不等於香港的主權「都在國家手裏」。港官說的「國家」，應包含3個時段的執政者。中國的清政府，是不平等條約的簽署者、執行者（割讓領土者），並非不承認條約。

香港的主權實際在外國手中（1942．8至1997．6，其中1941．12至1945．8在日軍手中）。

港官未解釋「收回香港」指什麼？所謂收回，實際是收回領土、主權和治權，結束殖民地統治。在宣布「收回香港」時，中共中央軍委下令軍隊，在1997年7月1日零時進駐香港，就是收回領土、主權、治權的標誌。

所謂不可說收回主權、主權移交，在中共中央文獻、外交檔案、官方出版物中，亦找不到根據。大量的文獻、檔案觸及鴉片戰爭中喪失領土主權，並有收回主權之說。

《中英聯合聲明》（1984．12簽署、1985．5批准公布），稱中國收回香港，英國交還香港。所謂收回、交還香港，關乎領土、主權、治權。

1982年9月24日，鄧小平會見戴卓爾夫人，提到談判主要是「主權問題」，收回香港「將徹底結束殖民地統治時代」（鄧小平年譜1975-1997〔下〕，頁854）；當時，有英國「以主權換取治權延續」之說。

1984年10月，鄧小平稱在港駐軍「體現對香港行使主權」；他亦提政權移交（上書，頁999）。

「結束殖民地統治」即意味收回領土、主權、治權。如果香港的領土、主權、治權，不被英國佔有而「都在國家手裏」，何來殖民統治？鄧小平可以說「政權移交」，香港中學課本為何不能說「移交香港」？

小平說香港 要收回主權

《中華人民共和國國史百科全書》謂：1982年6月，鄧小平表明「處理問題的基本原則」：「收回主權、保持繁榮、制度不變、港人治港」（頁393）。

《中國大百科全書．中國歷史》述評鴉片戰爭的影響：「戰前，中國在政治上是一個獨立自主的國家；戰後，中國的領土開始被割裂，主權完整遭破壞……逐步變為半殖民地（頁1352）。

《辭海．歷史．中國近代史》提到第二次鴉片戰爭，說：「使中國繼鴉片戰爭之後又一次大量喪失領土主權」（頁35）。《中國共產黨歷史大辭典》稱，1982年「中國政府提出按『一國兩制』的構想收回香港主權」（頁579）。

鄧小平說「收回主權」，是正視鴉片戰爭使香港主權喪失的事實，故又有「恢復行使主權」之說。假若香港的主權「都在國家手裏」，何來「恢復行使主權」或「收回主權」？這是很簡單的常識。

「收回香港主權」和「英國移交香港」之說，錯在何處？香港教育局宜向公眾提出有說服力的解釋。

歷史課本的審查，應該尊重歷史事實，不要因「集中統一」的口號而偏離常識、扭曲歷史。

 

 

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