熱門:

2018年3月15日

丁望 思維漫步

修憲回歸老路 突顯黨在法上

新一屆的人大年會,於11日通過《八二憲法》修正案。修改要點可歸納為四大項:一、習思想的指導地位入憲;二、取消79條對國家主席任期的限制;三、設立國家監察委員會的規定;四、中共領導地位正式列入條文。

傳媒和讀者最關注的是第一、二項而忽略第四項,甚至不了解《八二憲法》並無中共領導國家的條文。第四項的修改,是回歸毛老路的重要標誌,突顯政局左轉及黨在法上的「一黨領導」特色。

本文以解構和法律的視角,略析修憲是回歸老路。要點的是:時段輪廓和法律文書功能,比較不同時段的憲法差異,黨在法上與社會真正現代化的糾結。

在四個時段 憲法差異大

本欄所說的解構,並不是西方的解構主義,而是指解開政治時段、法律文本的結構,在這種結構差異的比較研究中,重構現實社會的真實政治景觀;解構的主要研究載體,是中共中央主導制訂的憲法等法律文本。

在這次人大年會開幕(5日)前後,官方對憲法的輪廓陳述,只提《五四憲法》、《八二憲法》,避開毛文革(1966-1976年)的《七五憲法》、後文革(1976-1980年,華國鋒時段)的《七八憲法》,更不提中共九屆二中全會的修憲草案(1970年9月)。這是刻意掩蓋歷史真相。

這幾年,官方一直批判「歷史虛無主義」,並成為亞文革的一個標誌。官方的政治宣傳卻常扭曲歷史,或避開過去稱為左禍的歷史事實,實際是「歷史虛無主義」的取態。

在虛假宣傳下,年輕一代對毛文革或其他時段的歷史真相更難了解,衍生憲法史的「盲點」(不知有《七五憲法》、《七八憲法》)。

所謂時段結構,是4個時段的憲法及實施憲法前的〈共同綱領〉(1949年9月)。〈共同綱領〉是中共在正式建政前制訂的(政協出面),是臨時憲法。1949-1954年的政協,具臨時人大的性質(1954年後降格為中共中央統戰機構)。

1954年人大成立,確定為立法機關,奉命制訂《五四憲法》。

〈共同綱領〉制訂時,中共中央標榜「聯合政府」取向,相對而言略有政治包容。《五四憲法》的主要擬草、討論期在1953年,是第一個五年計劃的開始年,執政黨的政策還不是「極左型」。〈共同綱領〉和《五四憲法》的序言,並不特別突出中共的領導地位,未提馬列主義和毛思想的「指導」。

《七五憲法》制訂於毛文革後期,深受文革極左思潮、政策影響(特別是「無產階級專政下繼續革命論」),極左的色彩甚濃。

《七八憲法》制訂於後文革時段的1978年,由中共中央主席華國鋒主導。當時的「文革餘毒」深,毛的階級鬥爭論影響仍大,憲法條文的極左味仍存在。

憲法定國體 民主變專政

《八二憲法》公布於「改革開放」時段的1982年,由第一代的葉劍英(中共中央副主席、人大委員長)、鄧小平(中共中央副主席、軍委主席)等主導;第一代的彭真(人大副委員長)、第二代的胡耀邦(主持中央書記處)等實際負責。憲法條文清除了《七五憲法》、《七八憲法》的極左規定。

所謂法律文本的結構,指憲法中的序言與條文的功能結構。序言是對相關歷史、未來期望的陳述;正式的條文(條款),則是對權力和社會、個人的規範,這是與序言的差別。〈共同綱領〉的序言很短,沒有提中共的領導。

《五四憲法》的序言亦不長,在陳述歷史(從100多年前到1949年建立共和國)中,兩次提到中共的領導。《八二憲法》的序言較長,在陳述歷史和「今後國家的根本任務」時,3次提到中共領導。這3個法律文獻的第一章總綱,關於國體的條文(第1、2條),都沒有規定國家受中共領導。

關於國體的規定,《五四憲法》第1條稱:「工人階級的、以工農聯盟為基礎的人民民主國家」;《八二憲法》第1條則把「人民民主」改為「人民民主專政」(第1款)即無產階級專政,「社會主義制度是……根本制度」(第2款)。這樣的增、改,是對既成事實的確定。相對於《五四憲法》,《八二憲法》確定的國體是「向左拐小彎」。

改八二憲法 寫入黨領導

2款增加一句:「中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵。」

這是回歸毛老路,回到《七五憲法》。《七五憲法》第2條規定:「中國共產黨是全中國人民的領導核心。工人階級經過自己的先鋒隊中國共產黨實現對國家的領導」;又稱馬列主義、毛思想是「指導思想的理論基礎」。

《七八憲法》的第2條與《七五憲法》第2條相同。《八二憲法》並無照搬上述第2條,無疑是一大進步,至少是消除憲法中黨高於國家的荒謬。

中共黨媒頌揚這次的修憲,聲稱第1條的修改,是習思想的「一個重要論斷」,汲取了蘇共「亡黨亡國」的教訓;把蘇東波的出現和蘇聯東歐共產政權解體,歸罪於蘇共領導人接受西方憲政思想,「修改憲法第6條,取消蘇共領導地位」。

這樣的宣傳,是批判《八二憲法》取消了《七五憲法》、《七八憲法》關於領導地位的規定,視取消之舉為「顛覆性錯誤」。

執政黨高居於國家之上,與社會的現代化背道而馳。黨在法上,由黨指揮一切,妨礙社會的文明發展,將加劇個人集權化和家長制。

修憲與政治糾結.之一

 

 

訂戶登入

回上

信報簡介 | 服務條款 | 私隱條款 | 免責聲明 | 廣告查詢 | 加入信報 | 聯絡信報

股票及指數資料由財經智珠網有限公司提供。期貨指數資料由天滙財經有限公司提供。外滙及黃金報價由路透社提供。

本網站的內容概不構成任何投資意見,本網站內容亦並非就任何個別投資者的特定投資目標、財務狀況及個別需要而編製。投資者不應只按本網站內容進行投資。在作出任何投資決定前,投資者應考慮產品的特點、其本身的投資目標、可承受的風險程度及其他因素,並適當地尋求獨立的財務及專業意見。本網站及其資訊供應商竭力提供準確而可靠的資料,但並不保證資料絕對無誤,資料如有錯漏而令閣下蒙受損失,本公司概不負責。

You are currently at: www.hkej.com
Skip This Ads