2017年12月28日

驅趕低端人口違行政強制法

北京市驅趕「低端人口」，涉嫌違背《行政強制法》（2012年1月1日生效）的規範。

法律具有強制性。英國牛津大學法學教授哈利（H. L. A. Hart, 1907-1992）在《法律的概念》（The Concept of Law）一書論述強制性規則：「強制性的涵義，是指不管人們願意與否，都要在某些確定的方面（例如避免使用暴力）遵守規則。」

比例性原則防公權泛濫

以《行政強制法》為例，本文對強制性的解讀是：不管是具執法權的公權一方，還是「被強制」（being obliged）一方，在法律之前平等，都須依據法律的規範。這是雙向的約束。除了強制性原則，法律或執法又往往有比例性原則。本欄的詮釋是：防範公權一方濫權、對被強制一方（或稱私權）過度侵害，避免向公權力過度傾斜；必須保障基本人權、被強制一方的合法權利，盡可能把行政強制對私權（人身自由、居住安全、私有產權等）的負面影響，減至最低程度，尋求公權介入與私權保護的相對平衡點。

不少中華歷史典籍和古代政治家均有剛柔互濟的理念。《易經》第58卦之〈篆〉曰：「剛中而柔外」；〈繫辭〉謂：「剛柔相推而生變化」、「推而行之謂之通」；許多政治家則呼籲「寬猛相濟」。

把上述理念移置於當代社會治理話題去思索，剛柔相推的意涵如下：公權一方有執法的陽剛之力，也應保留保障基本人權的柔性空間；在避免公權泛濫與保護被強制一方合法權利下，減少官民糾結中的損害程度。

《行政強制法》既規範公權一方如何行使強制權，實施必要的行政強制，達致預期的目的，又規定了被強制一方（當事人）的權利。

被強制一方的法定權利，可歸納為兩大類：一是行政程序權，包括知情權（被告知權、催告權）和陳述權、申辯權；二是司法救濟權，包括行政複議權（涉及2009年修正的《行政複議法》及《行政強制法》等）、行政訴訟權。

北京市驅趕「低端人口」，目的是清除居住安全隱患，建設具全球「典範」的「大國首都」宏偉工程。清拆違章建築物的強制舉措，大可完全按照《行政強制法》行事，但是官方連「執法」的依據亦未正式宣布，更未依《行政強制法》的程序行事。依據《行政強制法》，實施行政強制前，必須「當場告知當事人」採取行政強制的理由、法律依據（第18條5項），並告知當事人享有的權利和司法救濟途徑。

據《行政強制法》第8條，當事人的權利是陳述權、申辯權和行政複議權、行政訴訟權；因行政強制受到損害的，有「要求賠償」權。

在「告知」程序之後，當事人如無糾正行為（例如未自拆違章建築），行政機關必須有「催告」程序。經「催告」之後當事人未履行行政決定，行政機關必須以書面形式公布強制執行（第37條）。但當事人仍可在規定期限內提出行政複議或行政訴訟。

在《行政強制法》生效前，北京市政府曾以「京政發〔2007〕5號」文件（2007年1月王岐山市長簽發），下達貫徹國務院〈行政複議法實施條例〉的行政命令，稱要「慎用行政強制」，對公民「可能產生不利影響的」，應「告知當事人申請行政複議的權利，……申請具體期限」；「對符合受理條件的行政複議申請，不得已任何理由和藉口拒絕受理」【註1】。

未遵守程序違三斷禁令

上引的「國家法律」或國務院、地方行政法規，制訂和實施於胡溫新政期（2003年3月至2013年3月）。主導行政體制改革和參與法規制訂的溫家寶總理及其團隊，有較強的「慎用行政強制」理念，避免公權一方濫用行政強制，在涉及土地、房屋、城中村和上訪處置中，減少公民權利受損害，以緩解官民糾結；在相關規範中，有人文關懷的空間。

《行政強制法》有「禁摸黑」和「禁三斷」（斷水、斷電、斷氣）的鐵律令（第43條），徵房條例也禁暴力和「三斷」（第27條）。這是比例性原則和人文關懷的最大標誌。

這幾年，「敢（強）亮劍震懾力」（舉旗亮劍）、維護核心權威已成為執政主調，強調權威地位和行政效率（只爭朝夕立竿見影）。《行政強制法》實際是「半架空」，必要的程序被「省略」，以達「立竿見影」的清拆、維穩效果。

北京市驅趕「低端人口」之引起廣泛爭議，就是強制行動前缺乏法定程序。據財新網報道，大興區西紅門鎮政府於11月22日發通知，下令鎮內新建村的租戶於23日「撤離騰空」，22日晚開始停水停電【註2】。

朝陽區十八里店鄉24日的公告，下令轄區內租戶於27日「完成騰退撤離」。

兩份公告定的期限，僅1至3天（期限太短）；未提被強制者可享的合法權利，違背《行政強制法》第18、36、37條。

北京當局以「三斷」逼遷，更把比例性原則的標誌毀掉了。

北京的強制驅趕，並非孤立事件。較早前，山西太原的整治城中村、安徽合肥的大拆遷，都不顧《行政強制法》對公權的規範。許多地方的圈地、徵地，亦習慣以暴力恫嚇和「三斷」，達到佔地逼遷的目的。「形象工程」重於民眾疾苦，個人意志高於一切，法律只是任意擺布的政治丫鬟，哪有法治可言？

和尚打傘．二之二

註1：http://www.bjfzb.gov.cn/html/fzb/130/168/content/1932.html

註2：http://china.caixin.com/2017-11-24/101175981.html